Анализ обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Орловской области в 2013 году

25 июня 2014 г.

Развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ является стратегическим направлением государственной политики по созданию эффективной системы защиты прав детей в России. Одной из основ работы уполномоченного по правам ребенка является его максимальная доступность для каждого человека: взрослого и ребенка, чтобы любой гражданин мог самостоятельно обратиться к нему за помощью.

В отличие от других существующих сегодня в нашей стране государственных органов, в чьей компетенции находится защита прав детей, главным назначением института Уполномоченного по правам ребенка является:

  • осуществление независимого контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления,  детских учреждений в части обеспечения прав детей;
  • защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками учреждений;
  • содействие восстановлению нарушенных прав ребенка.

Работа по рассмотрению обращений, заявлений, жалоб была и остается одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области (далее – Уполномоченный).

Рассмотрение  обращений граждан Уполномоченным осуществ­ляется в соответствии:

  • с Конституцией Российской Федерации;
  • Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  • Уставом Орловской области;
  • Законом Орловской области от 4 августа 2010 года № 1097-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Орловской области».

Анализируя обращения граждан, можно отметить, что в первый год работы Уполномоченного немногие граждане знали о существовании данного механизма защиты прав и интересов детей. Так в 2010 году  обращений  было  169, а в 2013 их количество увеличилось почти в 4 раза.

В минувшем году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области поступило 641 обращение, что примерно соответствует уровню прошлого года. Из них 253 поступило письменно, 388 – устно. Причем количество обращений, направленных по электронной почте, ежегодно растет. Так 131 обращение поступило Уполномоченному с единого сайта ассоциации Уполномоченных по правам ребенка в регионах Российской Федерации, 231 в ходе проведения личного приема, 41 доставлено почтой России, а также 238 по телефону.

Динамика количества обращений, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Орловской области (количество)

Из общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, 28 являются жалобами, а остальные 613 - это просьбы о содействии в решении каких – либо вопросов, об оказании материальной помощи, проведении правовых консультаций. Доля жалоб от общего количества обращений составила 4,4%.

Динамика количества обращений, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Орловской области (форма обращения)

Обращения поступали из различных инстанций:

  • из  профильных комитетов Орловского областного Совета народных депутатов;
  • из органов исполнительной власти области;
  • из Аппарата Губернатора и  Председателя Правительства Орловской области;
  • из органов местного самоуправления городов и районов области;
  • от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;
  • от региональных уполномоченных по правам ребенка;
  • от депутатов областного и городских советов области;
  • из правоохранительных органов;
  • из различных ведомств, управлений и учреждений;
  • из средств массовой информации;
  • от граждан.

Следует отметить, что обращения несовершеннолетних к Уполномоченному или в другие организации, в обязанности которых входит защита детей, крайне редки. Многие дети боятся обращаться к взрослым, потому что не верят, что их услышат и поймут, и боятся еще больше себе навредить. Есть и те, кто просто не знает, где ему смогут помочь.

Граждане реализуют свое право на обращение различными способами, но это не влияет на процесс рассмотрения.  Он выглядит так (рисунок 1).

Рисунок 1 – Схема поступления и рассмотрения обращений граждан

При рассмотрении обращений особое внимание уделяется повышению уровня эффективности внесудебной защиты прав ребенка, оказанию максимальной помощи в восстановлении нарушенных прав и предупреждению нарушения прав несовершеннолетних граждан. Тем не менее, в 13 случаях потребовалось участие специалиста аппарата Уполномоченного в заседании судов.

Основные темы обращений

  • реализация права на жилье лицами из числа детей-сирот, и  детей, оставшихся без попечения родителей; улучшение жилищных условий семей с детьми, в т.ч. многодетных; содействие в получении внеочередного жилья для детей-инвалидов;
  • вопросы образования (об оказании содействия в устрой­стве в дошкольные учреждения; о нарушении прав детей с огра­ниченными возможностями; о нарушении прав детей на получе­ние общего среднего образования);
  • вопросы прав детей на социальное обеспечение (получе­ние пенсии по случаю потери кормильца; получение детского по­собия, пособия по уходу за ребенком и др.);
  • вопросы миграционного законодательства (регистрации несовершеннолетних, регистрации ребенка по месту жительства родителей);
  • вопросы уголовного и гражданского законодательства;
  • вопросы гражданско-правовых отношений (консультации по проведению сделок купли-продажи жилья, написании исковых заявлений и другие);
  • определение места жительства ребенка при раздельном проживании родителей; определение порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; оспаривание отказа в предоставлении информации о ребенке; определение порядка общения с ребенком бабушек, дедушек и иных родственников; возврат ребенка от лица, удерживающего его не на основании закона или не на основании судебного решения;
  • ограничение родительских прав; меры, применяемые по отношению к лицам, осуществляющим воспитание ребенка, при отсутствии вины последних (отмена усыновления, досрочное расторжение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей); ограничение права на общение с ребенком отдельно проживающего родителя, бабушки, дедушки и других родственников;
  • отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни и здоровью;
  • отказ в возврате ребенка родителям (одному из них) с передачей ребенка на попечение органов опеки и попечительства;
  • правовосстанавливающие способы защиты, такие как восстановление родительских прав, отмена ограничения родительских прав;
  • иные обращения и жалобы.

     География поступивших обращений сохраняет прошлогоднюю тенденцию: 630 – из Орловской области, 10 – из других субъектов РФ, 1 – от физического лица, проживающего в Испании. Обращения поступили практически из всех муниципальных образований области. При этом большая их часть поступила из г. Орла – 302 (47,1%), Орловского района – 73 (11,2%), г. Ливны – 43 (6,7%), г.Мценска  - 41 (6,4%), остальные 182 (29,6%) обращения поступили из районов области.

Наибольшее количество обращений к Уполномоченному поступало по вопросам жилищного законодательства, семейного права, реализации прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, неисполнения родителями алиментных обязательств, образования.

Ни одно из обращений не осталось без внимания. По всем обращениям граждан направлялись промежуточные и основные ответы, давались разъяснения на поставленные вопросы.

Для рассмотрения отдельных обращений были организованы выезды на места с целью проверки фактов, изложенных гражданами. Данная форма работы позволяет встретиться с заявителем лично, более объективно изучить положение дел по месту его проживания. Подобные выезды осуществляются с обязательным участием представителей органов местного самоуправления. Это позволяло решать вопросы наиболее оперативно и результативно.

Так в течение года Уполномоченным и сотрудниками его аппарата было проведено 19 выездов на место в районы области, благодаря которым выявлены и устранены нарушения прав детей, семей, имеющих на воспитании детей, а также  лиц, из числа детей-сирот.

Анализ категорий граждан, обратившихся в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области в 2013 году

 

Состав заявителей

 

2010г.

 

 2011г.

 

 2012г.

 

2013г.

 

родители несовершеннолетних

99

337

342

301

другие родственники несовершеннолетних

28

100

119

120

опекуны (в т.ч. желающие оформить опекунство)

19

67

76

62

представители общественности

2

8

15

10

выпускники детских домов и школ-интернатов

5

10

44

74

несовершеннолетние граждане

5

9

7

3

коллективные обращения родителей (др.родственников)

0

32

17

14

иные лица

11

46

35

57

ИТОГО:

169

609

655

641

 

В соответствии с компетенцией Уполномоченного, в необходимых случаях обращения направляются для разрешения в органы местного самоуправления городов и районов области, органы государственной власти, организации и, учреждения. Исполнение этих обращений контролирует­ся, запрашиваются ответы, которые направляются заявителям.

В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение кото­рых не входит в компетенцию Уполномоченного, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Анализ нарушенных прав

Категория обращения

2013год

Право на жилище

125

Защита материнства и детства, нарушение прав детей в семье

73

Право на социальное обеспечение , алиментные выплаты, пособия, пенсии, стипендии

56

Вопросы опеки, попечительства, усыновления и восстановление родительских прав

44

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

35

Право на летний отдых, оздоровление

11

Право частной собственности на имущество

40

Право на свободный труд

2

Право на благоприятную окружающую среду

4

Гарантия защиты прав

12

Право на достоинство

21

Право на свободу и лучную неприкосновенность, жестокое обращение с детьми

25

Право на справедливое судебное разбирательство

14

Права потребителей

7

Право на свободу передвижения

14

Право на гражданство, паспортизация

22

Правонарушения несовершеннолетних и в отношении их

24

Право на образование, в т.ч. дополнительного образовании детей, право на посещение детского сада

59

Нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья

29

Несовершенство законодательства

8

Другие вопросы

16

С 2011 года первое место в тематике обращений по-прежнему занимают жилищные проблемы граждан. В минувшем году в сравнении с 2012 годом их количество составило 125, что на 40 обращений больше.

Основное количество обращений поступает от граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не реализовавших свое право на получение льготного жилья по следующим причинам:

  • неправомерного закрепления жилых помещений;
  • отказов в постановке на учет для предоставления льготного жилого помещения;
  • в связи с закрепление ветхих помещений не пригодных к проживанию или находящихся в собственности у родственников;
  • предоставления жилых помещений в удаленной местности и недостаточно пригодных для проживания;
  • в связи с отсутствием знаний своих прав и упущением времени постановки на учет;
  • а также выселение несовершеннолетних и снятие с регистрационного учета собственниками жилых помещений.

Поступают обращения от граждан, которые отстояли свое право на льготное жилье в судебном порядке, но в течение 2-3 лет судебные решения не исполняются.

Из учреждений исполнения наказания поступают призывы о помощи от осужденных из числа детей-сирот. Зачастую эти вопросы не входят в компетенцию Уполномоченного, тем не менее, всем обратившимся даются подробные консультации по сбору необходимых документов для подтверждения права на получение жилья, для решения других вопросов (в каком учреждении находятся их дети, о состоянии здоровья и развития детей, о незаконном лишении их родительских прав и  др.)

Сложными в решении остаются вопросы невыполнения алиментных обязательств родителями. Жалобы поступают от родителей и близких родственников малообеспеченных семей, не имеющих достаточных средств для содержания детей. Если родитель, обремененный к уплате алиментов,  не имеет постоянного до­хода или собственного имущества, взыскание алиментов на прак­тике не представляется возможным. Другая часть жалоб по во­просам семейного права касается нарушений прав ребенка на проживание с родителями, воспитание и заботу с их стороны, а также права на общение с родителями и другими родственника­ми. Сюда же отнесены споры об определении места жительства ребенка.

Особенно трудны вопросы, связанные с алкоголизацией родителей, нахождением детей в социально опасных условиях для жизни и здоровья, когда приходится решать проблему в условиях комплексного взаимодействия всех заинтересованных структур. Часто о таких фактах тревожную информацию направляют родственники или соседи неблагополучных семей.

Продолжают обращаться к Уполномоченному родители по поводу нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья. Вопросы касаются выделения бесплатных лекарственных средств и средств реабилитации, об открытии центров для физической реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

По сравнению с предыдущими годами снизилось количество обращений по вопросам социальных выплат и пособий на содержание детей. Это говорит о хорошо поставленной разъяснительной работе на местах.

В 2013 году продолжает оставаться высоким  число обращений по вопросам организации образовательного процесса. Это и  конфликты между учениками, родителями и педагогами, вопросы подвоза детей к школе, благоустройства пришкольной территории, несогласия с фасоном и цветом школьной формы и другие.

При конфликте сверстников в школе после встречи с детьми и родителями часто выясняется, что дети уже помирились, но родители  продолжают  обострять отношения. А порой выясняется, что школа замалчивает или не реагирует на конфликт и когда он выходит за рамки учебного заведения решить его бывает трудно.

Наиболее типичные нарушения прав детей на получение обра­зования, вызывающие беспокойство родителей:

  • получение дошкольного образования;
  • превышение наполняемости групп дошкольных образователь­ных учреждений;
  • право на выбор образовательного учреждения или образова­тельной программы;
  • получение образования в соответствии с установленными стандартами;
  • право на получение образования детей-инвалидов;
  • перевод детей в другие образовательные учреждения;
  • право на получение дополнительного образования.

По прежнему к Уполномоченному обращаются многодетные матери, метери-одиночки, матери, находящиеся в трудной жизненной ситуации с просьбами об  устройстве их детей в детские сады. Отсутствие мест в дошкольных образовательных учреждениях – эти проблемы нашли свое отражение в 23 обращениях жителей города Орла и районов области. Но Уполномоченный не всегда вправе ходатайствовать о внеочередном предоставлении кому-либо места в детском саду, так как, соответственно, при этом будут нарушены права детей, ранее вставших на очередь.

Ежегодно имеют место обращения от граждан, связанные с деятельностью органов опеки и попечительства: по вопросам усыновления, оформления опеки, лишения или ограничения в родительских правах. По данной категории поступило 44 обращения.

Причиной обращений в первую очередь является несовершенство законодательства: приемные родители, например, при принятии ребенка в семью, не могут получить отпуск по уходу за ребенком, а значит, матери придется потерять работу на срок ухода за малышом; возникают вопросы по процедуре оформления опеки, по начислению социальные выплат и сроках их получения.

Еще одной из основных тем обращений в адрес Уполномоченного является нарушение прав детей в семье.

Большую часть из них со­ставляют вопросы об определении места жительства детей после раз­вода родителей. Вопрос, с кем будет проживать ребенок после расста­вания родителей, очень болезненный для каждого из родителей. Они часто не согласны с решением суда, а если ребенок уже самостоя­тельно может выразить свое желание, с кем из родителей он хотел бы проживать, они не согласны и с мнением ребенка. Также возникают споры при общении ребенка с отдельно проживающими родственниками, ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей, другие.

При обращении граждан с жалобами на нарушения прав детей порой бывает достаточно провести консультацию по законодательству, вовремя оказать социальную, психологическую, правовую и иную помощь. Поэтому есть граждане, которые  обращаются к Уполномоченному во второй и третий раз за житейским советом в разных бытовых вопросах. 

Работа с обращениями и жалобами позволяет Уполномоченному не только выявлять факты нарушения прав конкретного ребенка или семьи, имеющей на воспитании детей, но и обнаруживать общие тенденции и соответственно выстраивать последующую деятельность, направленную на защиту прав детей в целом. Поэтому анализ обращений граждан проводится в аппарате Уполномоченного в течение года ежеквартально.

Особенность работы Уполномоченного заключается  в том, что он ведет не пассивный прием заявительного характера, а активно выявляет проблемы и инициирует  организацию помощи различными ведомствами для разрешения конкретных ситуаций, постоянно встречается с детьми, посещает образовательные учреждения, детские дома, находящиеся на территории области, в летний период бывает в детских загородных оздоровительных лагерях, участвует в семинарах, работе круглых столов, рейдах, совещаниях, связанных с вопросами семьи, материнства, отцовства и детства.

Важной задачей для Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области в 2013 году являлось распространение знаний о сущности прав детей, о содержании Конвенции о правах ребенка, анализ существующего положения защиты детства в регионе.

В течение года Уполномоченным и сотрудниками его аппарата  была продолжена работа, направленная на защиту детей и подростков от негативной информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

В январе 2013 года Уполномоченный принял участие во Всероссийском семинаре «Информационная безопасность несовершеннолетних: диалог и ответственность государства и гражданского общества» в г.Владимир. Этот первый в России форум проводился в рамках Всероссийской информационной компании Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова против насилия и жестокости над детьми в СМИ.

В целях профилактики у детей и подростков Интернет-зависимости и правонарушений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий  Уполномоченным были объявлены и проведены творческие конкурсы для детей 4-10 классов по оформлению стендов (стенгазет)  «Интернет–ресурсы для детей»; индивидуальных и коллективных работ (Презентация  в программе PowerPoint) в формате слайд–шоу «Безопасный интернет»; конкурс рисунков на тему: «Дружественный Интернет»; конкурс сочинений «Мне безопасно в Интернете».

Для предупреждения рисков вовлечения детей в противоправную деятельность Уполномоченный провел ряд тематических классных часов, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых рассказал несовершеннолетним о правилах ответственного и безопасного поведения в современной информационной среде, а также об ответственности за распространение информации экстремистского, порнографического и наркотического характера.

В план работы Уполномоченного на 2013 год были включены мероприятия, направленные на предотвращение пагубного влияния на подростков отдельных интернет-сайтов, пропагандирующих насилие и жестокость. Это издание массовым тиражом листовок об основах информационной безопасности; участие в проведении уроков медиабезопасности для школьников (6-10 классов), участие в мероприятиях для детей, молодежи и специалистов, работающих с детьми по Интернет-безопасности.

Для увеличения доли населения, информированного о возможностях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию Уполномоченный выступает на школьных родительских собраниях, дает интервью в средствах массовой информации.

В ноябре Уполномоченный и сотрудники его аппарата  приняли участие в  проведении общероссийской акции по оказанию юридической помощи семьям и детям.

С целью дальнейшего совершенствования законодательства в сфере защиты детей Уполномоченный принимает активное участие в работе профильных комитетов Орловского областного Совета народных депутатов, проводимых ими мероприятиях, сессиях облсовета, уделяя особое внимания обсуждению законотворческих инициатив, касающихся обеспечения  гарантий государственной защиты прав ребенка.

Уполномоченный отмечает важную роль молодого поколения в формировании и реализации совместных проектов, организованных  органами государственной власти области при участии общественных объединений и гражданского общества. По его мнению, именно молодежи предстоит реализовывать себя в новых социально-экономических условиях. Поэтому Уполномоченный регулярно посещает заседания Молодежного парламента, созданного при Орловском областном Совете народных депутатов, лидерами молодежного движения Орловщины. Он интересуется, чем живут старшеклассники сегодня, каковы их проблемы и стремления.

В целях развития процесса принятия решений по вопросам, затрагивающих детские интересы, а также обеспечения взаимодействия Уполномоченного  с детьми из различных слоев населения, в минувшем году были проведены очередные заседания Детского общественного совета.

Для продвижения принципов Конвенции ООН о правах ребенка и знаний о правах детей члены Детского совета, созданного при Уполномоченном, провели в своих школах анкетирование в детско-юношеской аудитории. В ответах на несложные вопросы орловские школьники свободно выражали собственные взгляды по вопросам, относящимся к защите детских прав и интересов. Анализ полученных данных позволил обозначить круг актуальных тем для обсуждения на конференциях, семинарах, круглых столах, запланированных к проведению в 2014 году.

За три года Уполномоченному удалось сплотить вокруг себя единомышленников, ставших его помощниками. В настоящее время на страже защиты прав детей в Орловской области трудятся 27 общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в регионе. Их состав был обновлен в 2013 году.

Опыт работы общественных помощников стал важным звеном в сложившейся в регионе системе обеспечения прав и законных интересов детей. Своей деятельностью они дополняют уже существующие формы защиты, не подменяя муниципальные структуры, в компетенции которых находятся те или иные вопросы обеспечения прав детей. Общественные помощники осуществляют свою деятельность на общественных началах.

В 2013 году Уполномоченный регулярно проводил выездные приемы граждан по личным вопросам, где с участием депутатов, глав поселковых советов, администрации района или города, обсуждались наиболее острые проблемы семей с детьми, намечались меры по улучшению их положения.

Решая сложные вопросы по обращениям граждан, Уполномоченный в своей деятельности находит поддержку в средствах массовой информации.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов ребенка, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами Уполномоченный осуществляет тесное взаимодействие с  УФСИН России по Орловской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области, УФССП РФ по Орловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, УМВД РФ по Орловской области; прокуратурой области, СУ СКРФ по Орловской области, Региональным Отделением Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Орловской области, общественными организациями, с которыми заключены соглашения.

В соответствии со своей компетенцией Уполномоченный использует следующие формы взаимодействия:

  • обмен информацией о выявленных нарушениях прав, свобод и законных интересов детей, а также мерах, принятых в целях их восстановления;
  • рассмотрение на совместных совещаниях результатов совместного проведения выездов и иных мероприятий, а также выработка предложений по их реализации;
  • сотрудничество по вопросам участия в правотворческой деятельности в целях совершенствования законодательства, направленного на установление, соблюдение и реализацию прав законных интересов ребенка, семей с несовершеннолетними детьми;
  • обращения в средства массовой информации с совместным заявлением о существенных нарушениях прав, свобод и охраняемых законом интересов детей и семей с несовершеннолетними детьми;
  • совместное проведение научно-практических конференций, семинаров и иных мероприятий по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства.

В целом, деятельность Уполномоченного способствует усилению координации деятельности всех структур и обеспечению комплексного решения проблем детства в Орловской области.