О формах и методах взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в вопросах предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних

10 июля 2014 г.

Проблема обеспечения безопасности детей и подростков, защиты их жизни и здоровья, в том числе и от преступных посягательств, является актуальной для Орловской области, как и в целом для Российской Федерации. Вопросы названной тематики постоянно находятся в центре внимания Губернатора и Правительства региона, являются приоритетными в деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области.

На каждом заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Орловской области, в различных аспектах рассматриваются вопросы по профилактике преступности в отношении детей и подростков и  по обеспечению их безопасности. В рамках заседаний принимаются конкретные решения по каждому вопросу, контролируется ход их исполнения. 

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астахов П.А. в октябре 2013 года на VIII съезде Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в Краснодаре выступил с докладом «Стратегия государственной политики России в сфере борьбы с преступлениями против детей и защиты прав несовершеннолетних потерпевших», где отметил, что данная тема крайне актуальна не только для нашего государства и общества. Ведущие правовые системы, лучшие специалисты, ученые, правоохранители ломают голову над тем, как сделать современное общество более дружелюбным, внимательным к детским бедам. А современное общество, к сожалению, крайне агрессивно по отношению к самым слабым и беззащитным. Неутешительная статистика последних лет в Европе и в Америке лишь подтверждает вывод о великих опасностях, которые угрожают детям, и о необходимости  защиты несовершеннолетних. Так, сегодня в Европе по самым скромным подсчетам от насилия физического и психического страдает каждый третий ребенок, а от сексуального насилия пострадал каждый пятый, т.е. 20 % всего детского населения Европы. В США ежегодно растет число пострадавших от всех форм насилия детей и достигает уже 4-х миллионов в год. Из них 9 % - это дети, ставшие жертвами сексуального насилия.

Защита, обеспечение соблюдения и восстановления нарушенных прав детей - жертв преступлений - одно из важнейших направлений деятельности уполномоченных по правам ребенка, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Каждый резонансный случай совершения преступлений в отношении ребенка берется Уполномоченным под особый контроль, организуется взаимодействие со  следственными органами, органами прокуратуры, полиции.

Поступающая к Уполномоченному информация о наиболее серьезных фактах нарушений прав ребенка, пострадавшего от пре­ступления, позволяет отслеживать результаты работы правоохра­нительных органов и других субъектов системы профилактики и своевременно реагировать на недостатки в их деятельности.

 Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П. А. Астахов и региональные Уполномоченные на постоянной основе принимают участие в подготовке проектов феде­ральных законов об усилении ответственности за преступления в отношении несовершеннолетних, о защите прав пострадавших от них детей, и проведении экспертизы соответствующих законопроектов. 

Благодаря проведенной детскими омбудсменами работе в российское законодательство были внесены следующие изменения, направленные на противодействие преступлениям в отношении детей и защиту прав несовершеннолетних  потерпевших:

- Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 14-ФЗ в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних, ужесточено наказание за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних:

        -  за совершение особо тяжких преступлений в отношении малолетних, не достигших 14 лет, введено пожизненное лишение свободы;

 - за преступления против половой неприкосновенности малолетних, не достигших 14-летнего возраста, исключено назначение условного осуждения;

 -   до 4/5 увеличен срок наказания за указанные преступления, после фактического отбытия, которого может быть применено условно-досрочное освобождение; 

- принудительные меры медицинского характера могут быть назначены совершившим преступления против половой неприкосновенности малолетних и страдающим педофилией вменяемым лицам, в том числе и на период после их освобождения из мест лишения свободы;  

 - введен принцип презумпции осознания виновным возраста потерпевшего ребенка посредством исключения из всех составов преступлений признака заведомости несовершеннолетия потерпевшего;

 - введена презумпция беспомощного состояния детей, не достигших 12-летнего возраста, в случае совершения преступления против их половой неприкосновенности и квалификации любых совершаемых в отношении них действий сексуального характера по ст. 131 или 132 УК РФ;

 - совершение в отношении детей преступления родителем или иным лицом, на которое законом возло­жены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, отнесено к числу обстоя­тельств, отягчающих наказание (ст. 63 УК РФ);

- в качестве квалифицирующих признаков также выделено групповое совершение пре­ступлений сексуального характера, или наличие двух и более потерпевших от них детей;

- за преступления сексуального характера введено дополнительное  наказа­ние в виде лишения права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью;

 установлена уголовная ответственность:

 -   за распространение порнографии среди несовершеннолетних;

 -  за совершение таких преступлений с использованием СМИ и Интернета усилены санкции и введено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, связанной с работой с детьми (до 20 лет).

 8 апреля 2013 года в связи с ратификацией Конвенции СЕ о защите детей от сексуальной эксплуатации и посягательств сексуального характера и Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, в российское законодательство внесены изменения, направленные на предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних:

 - законодательно определены ключевые в этой сфере понятия: «торговля детьми», «эксплуатация детей», «жертва торговли детьми и (или) эксплуатации детей»;

 -  регламентированы меры по противодействию торговле детьми и их эксплуатации;

 - в Трудовой кодекс РФ введен запрет на использование несовершеннолетних на работах, связанных с оборотом материалов эротического характера;

 - установлена административная ответственность юридических лиц за нарушения прав детей, в том числе:

 -  за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребёнка, передаче его под опеку (попечительство) или в приёмную семью;

 -  за создание условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей;

 - за изготовление материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов.

- Федеральным законом от  07.05.2013 № 99- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы  о защите физических лиц при  автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных» внесены дополнительные гарантии обеспечения безопасности при обработке документированной информации в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.  Им предусмотрено принятие необходимых правовых, организационных и технических мер для защиты такой информации от неправомерного или случайного доступа к ней, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

 - Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 50- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)»  под угрозой административной ответственности введен запрет на распространение в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетних, пострадавших от противоправных действий. Этот  запрет необходим для пресечения всевозможных спекуляций и злоупотреблений вокруг детей- жертв преступлений, их использования в целях извлечения прибыли, повышения рейтинга, пиара и самопиара в ущерб их психическому здоровью и безопасности. 

- Федеральным законом от 29 июня 2013 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей» в целях сохранения физического, в том числе репродуктивного, нравственного, духовного и психического здоровья несовершеннолетних установлен запрет пропаганды гомосексуализма среди детей и подростков. Сам по себе запрет такой пропаганды признан конституционным и обоснованным Конституционным Судом РФ и Европейским судом по правам человека.

 Вступивший с 1 сентября 2013 года Федеральный закон «Об образовании» гарантирует психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь несовершеннолетним обучающимся, являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Такая помощь оказывается детям на основании заявления или письменного согласия их родителей (законных представителей) и включает психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей и педагогических работников; комплекс реабилитационных и др. медицинских мероприятий; помощь обучающимся в социальной адаптации.

 Значительное внимание уделяется федеральным и региональными Уполномоченными реализации в рос­сийском законодательстве и правоприменительной практике междуна­родных стандартов в сфере защиты детей от насилия и жестокого обращения, предусмотренных, в частности:

- ратифицированным в 2004 году Россией Факультативным Протоколом к Конвенции ООН о правах ребенка о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. В соответствии с ним в уголовном законодательстве России введена ответственность за торговлю людьми, использование рабского труда, организацию занятия проституцией, в том числе с использованием детей;

- модельными законами «О противодействии торговле людьми» и  «Об оказании помощи жертвам торговли людьми», а также Рекоменда­циями по унификации и гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с торговлей  людьми, разработан­ными при непосредственном участии сотрудников аппарата Уполномочен­ного (специальные разделы в них посвящены борьбе с преступлениями в сфере торговли детьми, их сексуальной эксплуатацией).

Детские омбудсмены принимали активное участие в мероприятиях по выполне­нию Плана Правительства РФ по обеспечению готовности Российской Федера­ции к подписанию Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, ратифицированных в мае 2013 года.

 Во многом благодаря внесенным в законодательство изменениям ситуация в этой сфере начала стабилизироваться. 

По сведениям УМВД России по Орловской области в  2013 году в отношении несовершеннолетних совершено 660 преступлений (АППГ- 704), что на 6,2 % меньше 2012 года.

В 2013 году в области зарегистрировано:

- 1 убийство ребенка (ст. 105 УК РФ) (АППГ- 4);

- 3 преступления по ст. 111. УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) (АППГ- 5);

- 11 преступлений против половой неприкосновенности  и половой свободы личности (АППГ- 9), из них:

- 3 по ст. 131 УК РФ (изнасилование); 

- 5 по ст. 132 УК РФ (насильственные действия сексуального характера); 

- 1 по ст. 134 УК РФ (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста);

- 2 по ст. 135 УК РФ (развратные действия); 

По России в 2012 году на фоне снижения (на 4,4%) общего числа несовершеннолетних потерпевших их численность остается недопустимо высокой (в 2012 году – 89 183 человек); на 11,8 % возросло число малолетних потерпевших в возрасте до 12-13 лет.

 За 1-е полугодие 2013 года в России число:

 - тяжких и особо тяжких преступлений против детей – возросло на 4,9%;

 - убийств и покушений на убийство – на 8,3%;

 - умышленного причинения тяжкого вреда их здоровью – на 3,6 %;

 - изнасилований несовершеннолетних – на 30%;

 - насильственных действий сексуального характера – на 26,0%.

Отмечается повышение общественной опасности, жестокости совершаемых в отношении детей преступлений и усугубление тяжести их последствий.

Скрытый характер насилия в семье и жестокого обращения с детьми не позволяет говорить о реальном масштабе этого явления. Положение дел осложняется также тем, что многие дети боятся сообщать о случаях насилия в отношении них, а родители, которые должны защищать своих детей, не желают «выносить сор из избы» в случае, если насилие совершается членом семьи.

Определение последствий жестокого обращения с детьми также затруднено в силу того, что дети зачастую не отдают себе отчета в том, что они являются жертвами насилия, или бывают слишком запуганы, чтобы рассказывать об этом. Согласно мировой статистике, в 30–50 процентах случаев насилия между супругами жестокому обращению подвергаются и дети. О масштабе проблемы свидетельствует и российская статистика. Ежегодно в России погибает около 15 тысяч несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, из них 50 процентов умирает от неестественных причин и более 2 000 становятся жертвами убийства или тяжких телесных повреждений. Нередко причиной смерти детей оказывается ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей по воспитанию и надзору над детьми. Насилие в семье и другие формы жестокого обращения с детьми приводят к тяжелым последствиям, в числе которых формирование чрезмерных страхов, отсутствие самоуважения, а иногда и убеждение детей в том, что они заслуживают подобного обращения. Дети рано утрачивают веру в добро и испытывают отчуждение от родителей. Более того, если в семье господствует насилие, о полноценной родительской заботе и защите говорить не приходится.

В 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступали жалобы на злоупотребление со стороны родителей своими правами: ухудшение качества жизни детей, оставление в опасности, жестокое обращение и насилие в семье, в том числе и психологическое, нарушение прав на неприкосновенность личности, унижение человеческого достоинства, охрану здоровья.

Так, 13 мая 2013 года Уполномоченному сообщили, что  в школу № 31 по улице Лесная зашел маленький мальчик, по словам охранника, 2-2,5 лет. Малыш был одет в майку, памперс и тапочки. Никого из взрослых с ним рядом не оказалось. В силу своего возраста мальчик не мог рассказать, кто он и где живет. Охранник сразу же вызвал полицию. Прибывший на место участковый так же не смог узнать у ребенка как он попал в школу и где его родители. Сотрудник полиции вызвал скорую медицинскую помощь, которая забрала мальчика в больницу. Кто его родители и как малыш попал в школу, выяснилось через два часа. Оказалось, что малыш был дома с мамой. Когда та отвлеклась, ребенок вышел на улицу, открыл калитку, перешел проезжую часть и отправился гулять. К счастью, эта прогулка закончилась благополучно.

Из- за беспечности взрослых, их безответственного отношения к детям, каждый год от падений с высоты гибнет большое количество детей. Падение из окна - является одной из основных причин детского травматизма и смертности, особенно в городах. Дети очень уязвимы перед раскрытым окном из-за естественной любознательности. Родители, открывая окна, не задумываются, что для ребенка это игра. Опасности он не осознает. Не обошла эта печальная участь и нашу область.  

Так, 12 мая 2013 года произошла трагедия в доме на улице Приборостроительной г. Орла. Полуторагодовалая девочка выпала из окна квартиры на седьмом этаже. Как сообщила пресс-служба УМВД России по Орловской области, девочка находилась дома вместе с родителями. Играя, она убежала от них на кухню, залезла на угловой диван около раскрытого окна. Потеряв равновесие, малышка сорвалась вниз. Приехавшая скорая помощь констатировала смерть девочки.

22 мая из окна квартиры  на первом этаже по улице 60 лет Октября выпал двухлетний ребенок.

14 июня в Орловской области произошли две трагедии с участием маленьких детей. Первая произошла в Северном районе, в 6 часов вечера. Годовалая девочка выпала из окна квартиры, расположенной на четвертом этаже дома по Московскому шоссе. Как уже известно, женщина находилась дома с двумя детьми. Пока она отвлеклась, девочка залезла на стул, затем перебралась на подоконник, облокотилась на москитную сетку и внезапно упала. Мама ребенка незамедлительно вызвала медиков, но по дороге в больницу девочка скончалась.

Также 14 июня в селе Муравль Троснянского района двухлетний мальчик выпал из окна второго этажа частного дома. В полицию о несчастном случае сообщил фельдшер скорой помощи.

25.06.2013  днем в Глазуновском районе с третьего этажа вместе с москитной сеткой выпал ребенок, 2007 года рождения.

21 июля по улице Высоковольтной из окна на втором этаже выпал 6-ти летний мальчик. Установлено, что ребенок облокотился на оконную москитную сетку, которая оторвалась и мальчик упал со второго этажа. Ребенок был доставлен в детскую областную больницу. Врачи диагностировали у него перелом костей таза.

Уполномоченный по правам ребенка неоднократно  обращался к родителям, опекунам, другим родственникам несовершеннолетних с просьбой внимательнее следить за своими детьми, не оставлять их одних в помещениях, в которых имеются открытые окна, быть более  бдительными!

Опираясь на эти данные, можно сделать вывод о том, что тревожной тенденцией последнего времени является безответственное отношение родителей к собственным детям, к выполнению своих родительских обязанностей

В соответствии со статьями 63 и 64 Семейного кодекса Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования, выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах.

Исполнение указанных обязанностей подразумевает огромный ежедневный труд, который необходимо выполнять на протяжении многих лет. Их ненадлежащее исполнение влечет за собой контроль органов опеки и попечительства, государственного учреждения социального обслуживания населения, отдела по делам несовершеннолетних и т.д.

Способов, которыми родители могут нанести вред собственному ребенку, великое множество - от наплевательского отношения и ненадлежащего ухода до всевозможных видов насилия.

Проблема жестокого обращения с детьми сегодня стоит очень остро. Под жестоким обращением понимается любое действие или бездействие по отношению к ребенку, в результате которого ухудшается его здоровье и социальное благополучие, создаются условия, мешающие оптимальному физическому и (или) психическому развитию, ущемляются его права и свободы.

Что же такое «насилие»? В науке насилие определяется, как физическое, психическое, духовное воздействие на человека, которое планомерно понижает его нравственный, психический и жизненный статус, причиняя ему физические, душевные и духовные страдания, а также угроза такого воздействия.

Российское общество сегодня не отличается чрезмерной гуманностью, милосердием и человеколюбием. Эти качества надо воспитывать в каждом человеке. И правильно начинать воспитывать их  с рождения. Но часто ребенок, едва появившись на свет, уже становится жертвой жестокого обращения. Отказ от новорожденного - это тоже жестокость, акт насилия со стороны самого близкого и родного человека - матери, призванной оберегать, защищать, любить, а не отвергать и уничтожать беззащитного малыша.

Полагаем, никто из нас не может оставаться равнодушным к фактам, когда отец в пьяном виде изувечил своего малолетнего ребенка,  родители годовалого мальчика утопили его в ванне, судебно- медицинская экспертиза показала наличие у младенца сломанных ребер, ушибов внутренних органов. Уже не единичны случаи, когда новорожденных малышей находят на свалке или на улице. Речь идет о наших орловских детях.  Что может ожидать общество от ребенка, который таким образом начал свою жизнь?

22 января 2013 года житель города Мценска, находясь по месту жительства в состоянии алкогольного опьянения, в ходе конфликта нанес своему 11-летнему сыну два удара ногой и рукой в область головы и туловища, причинив ребенку физическую боль и побои. После произошедшего мальчик был госпитализирован в медицинское учреждение города Мценска, Следственным управлением СК РФ по Орловской области возбуждено уголовное дело по факту причинения побоев своему малолетнему сыну (ч. 1 ст. 116 УК РФ).

Следственными управлением Следственного комитета РФ по Орловской области было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 106 УК РФ (убийство матерью новорожденного ребенка). По данным следствия, 3 августа 2013 года в лесном массиве в районе Мценского  района Орловской области местными жителями обнаружено тело новорожденного мальчика. В ходе судебно-медицинского исследования установлено, что ребенок родился жизнеспособным, доношенным. Причиной смерти явилась механическая асфиксия от сдавливания шеи тупым предметом.

19 июля 2013 года 26-летней жительницы  родила жизнеспособного мальчика в квартире своей матери в городе Орле. После родов поместила тело новорожденного в полиэтиленовый пакет, концы которого завязала, перекрыв доступ воздуха. После этого положила пакет в кладовую комнату квартиры, где он был обнаружен в ходе осмотра 30 июля 2013 года.

13 августа 2013 года новорожденную девочку нашли в городе Орле на территории городской больницы им. Боткина. Девочка лежала в одеяле на земле, видимых телесных повреждений на теле ребенка не имелось. После обнаружения новорожденная незамедлительно была госпитализирована в медицинское учреждение.

27 ноября в полицию во Мценскую районную больницу из д. Подбелевец доставлена двухмесячная малышка с тяжелыми травмами головы. По данным  УМВД РФ по Орловской области травму девочке нанес родной дед. Мужчина, будучи в подпитии, поссорился с женой и попытался ударить ее. В этот момент у жены на руках была внучка. В итоге тяжелый удар пришелся в голову младенца. Девочку доставили в детскую областную клиническую больницу: у ребенка закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга и перелом затылочной кости.

Насилие может быть намеренным актом наказания или просто импульсивной реакцией раздраженного родителя. А ведь уважение к человеческому достоинству и физической неприкосновенности являются универсальными принципами. Телесное наказание детей часто имеет бесчеловечный или унижающий человеческое достоинство характер, и это, безусловно, наносит ущерб их физической неприкосновенности, свидетельствует о неуважении к их человеческому достоинству и подрывает их самоуважение.

Уполномоченным по правам ребенка в 2013 году совместно с членами Детского общественного совета было проведено выборочное анкетирование родителей учащихся общеобразовательных школ города Орла. Им  была предложена анкета, которая позволила выявить  отношение к жестокому обращению с детьми и применению наказаний в процессе воспитания.

Анализ результатов анкетирования показал, что родители недостаточно хорошо знают законы, защищающие права детей, недостаточно информированы о профилактических мероприятиях для предотвращения жестокого обращения с детьми. Вместе с тем, большинство из них считают применение физических наказаний определенно жестокостью, но сами ребенка иногда наказывали, так как сами имели подобный опыт воспитания от своих родителей.

Большинство родителей считают насилие над детьми серьезной проблемой, так как оно достаточно распространено в стране и в мире.

На вопрос об адекватных мерах наказания, большинство ответили: «ставить в угол», «не давать денег», «лишать прогулки», «кричать и ругать».

Самым верным способом наказания считают:

- «поговорить по душам»;

- «отругать, отшлепать, сделать внушение»

- «лишить какого-то удовольствия».

Практически все родители считают, что обозвать ребенка, применить в   отношении его ремень,  или «дать подзатыльник»  не является жестокостью.

По данным опроса, родители, для предупреждения жестокого отношения к детям, предлагают отвести главную роль государству в решении данного вопроса и ужесточить наказание. А это подтверждает недостаточную сознательность самих родителей в формировании семейных отношений, попытку переложить ответственность за все происходящее в семье на плечи государства, а также необходимость проведения более активной работы по правовому просвещению родителей.

Если ребенок вынужден терпеть насильственное отношение в семье, он может обратиться и в полицию, и в опеку, и к школьному учителю, и к Уполномоченному по правам ребенка.  Ребенку нужно знать – нельзя молчать, когда взрослые тебя обижают. Каждый ребенок имеет право на уважительное отношение к себе, как к личности.

Но самое страшное, когда взрослые совершают в отношении детей преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

В 2013 году в области подобные факты имели место. Так,  Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области возбуждено уголовное дело по факту совершения насильственных действий сексуального характера в отношении 12-летнего мальчика (п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ).

По версии следствия, 1 апреля 2013 года трое несовершеннолетних учащихся учебных заведений г. Ливны (МБОУ «СОШ № 2 г. Ливны, МБОУ «Гимназия г. Ливны») прибыли по месту жительства их общего знакомого- учащегося 7 класса МБОУ «Гимназия г. Ливны», где к этому времени уже находился неработающий совершеннолетний Ш., который предоставил им для распития имевшийся у него алкогольный напиток кустарной выработки и продемонстрировал на ноутбуке видеоролики порнографического содержания, после чего в отношении одного из несовершеннолетних было совершено особо тяжкое преступление- насильственные действия сексуального характера.

При этом двое несовершеннолетних на момент совершения преступления прогуливали занятия в школе, их родители остались в неведении об этом, а преподавательский состав не предпринял мер к оповещению родителей о неявке учеников. Будучи допрошенными, указанные лица сообщили, что прогулы занятий с их стороны носили систематический характер.

По инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области   и СУ СК Российской Федерации по Орловской области 3 апреля 2013 года в администрации города Ливны состоялось совещание по выяснению обстоятельств данного преступления. В нем приняли участие руководители администрации города, управления образования, прокуратуры, полиции, Ливенского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Орловской области, директора образовательных учреждений, в которых обучаются подростки. По результатам указанного совещания за упущения в служебной деятельности к дисциплинарной ответственности привлечены директор и два классных руководителя МБОУ «СОШ № 2 г. Ливны, директор  МБОУ «Гимназия г. Ливны», участковый уполномоченный полиции МО МВД России «Ливенский», а также проведен комплекс профилактических мероприятий по предотвращению подобных правонарушений.

25 апреля Уполномоченный по правам ребенка принял участие в совещании руководителей учреждений образования г. Ливны. На совещании были обсуждены первоочередные меры по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних и в отношении их, реабилитации подростков, ставших жертвами подобных правонарушений, ужесточению контроля за посещаемостью подростками занятий, повышению эффективности работы с семьями, находящимися в зоне риска. Подводя итоги совещания, Уполномоченный отметил особую ответственность руководителей учебных заведений за обеспечение безопасности участников учебного процесса.

Следственными органами Следственного комитета РФ по Орловской области возбуждено уголовное дело по факту изнасилования 13-летней жительницы города Мценска Орловской области (п. «б» ч. 4 ст. 131 УК РФ). Сообщение о совершенном преступлении поступило в правоохранительные органы 9 апреля 2013 года. Предварительно установлено, что 15- летний подросток при пособничестве двух 14-летних подростков изнасиловал школьницу ещё 26 марта текущего года. Сообщить родителям о произошедшем сразу девочка побоялась.

Насильственные действия сексуального характера были совершены в отношении 13-летней жительницы Орловского района. Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области было возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 4 ст. 131 УК РФ (изнасилование) и п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ.

Предварительно установлено, что 7 июля 2013 года потерпевшая и пятеро молодых людей совместно отдыхали в лесополосе, расположенной в Орловском районе, где они распивали спиртные напитки, в том числе и малолетняя. После употребления спиртного четверо парней, воспользовавшись беспомощным состоянием 13-летней, совершили в отношении нее насильственные действия сексуального характера.

5 августа 2013 в отделение полиции Залегощенского района заявила женщина 1980 года рождения, что в отношении ее сына 2004 года рождения, молодым мужчиной 1995 года рождения, жителем этой же деревни, были совершены насильственные действия сексуального характера.

В ходе предварительной проверки сотрудниками полиции было установлено, что весной  2013 года мужчина 1995 года рождения, житель этой же деревни совершил в отношении ребенка насильственные действия сексуального характера. Родителям об этом факте стало известно только сейчас. Узнав о случившемся мать мальчика обратилась в полицию.

По каждому факту совершения преступления были проведены проверки, по результатам которых приняты процессуальные решения.

В ряде случаев Уполномоченный провел свои независимые проверки, по результатам которых делает вывод о необходимости  усиления наказания за преступления в отношении детей, особенно преступления сексуального характера.

Чрезмерная мягкость наказания за преступления насильственного характера в отношении детей не способствует укреплению веры в законность и справедливость, а подрывает основополагающие гарантии безопасности детей.

Статистически за­фиксировано продолжающееся омоложение контингента потерпевших от преступлений сексуального характера.

 В связи с этим, в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел о преступлениях сексуального характера в отношении детей необходимо уделять особое внимание соблюдению прав этой наиболее уязвимой  группы потерпевших, поручая проведение их допросов наиболее опытным следователям, прошедшим специальную подготовку и владеющим методиками работы с детьми - жертвами преступлений. Важно не допускать дополнительного психологического травмирования детей,  пострадавших от растления, сексуального насилия и сексуальной эксплуатации. Во избежание усугубления посттравматических последствий нужно привлекать к сопровождению потерпевших детей квалифицированных специалистов, владеющих необходимыми знаниями и опытом практической деятельности в области детской психологии, сексологии, негативных посттравматических последствий совершенного в отношении них преступления.

 До настоящего времени данная проблема не решена, в области сохраняется острый дефицит кадров, для работы с детьми – жертвами преступных посягательств как никогда требуются квалифицированные, специально подготовленные кадры детских и подростковых судебных экспертов.

 До настоящего времени общество недооценивало опасность самого явления насилия в отношении детей. Однако медики и психологи прямо связывают перенесенное ребенком насилие с разнообразными последствиями для его психики, развития и дальнейшей социализации. Причем причиной таких последствий могут стать не только прямые акты агрессии, но и невнимательное или равнодушное отношение к ребенку, пренебрежение его потребностями, неправильный воспитательный подход.

В данной ситуации Уполномоченный по правам ребенка считает своей основной задачей формирование в обществе стереотипа, согласно которому подвергать ребенка насилию и применять физические наказания категорически нельзя никому, ни при каких обстоятельствах.

Действующим законодательством предусмотрены меры административного воздействия и привлечения к уголовной ответственности за жестокое обращение с детьми. Но применение только карательных мер к родителям, не исполняющим родительские обязанности и допускающим жестокое обращение с детьми – недостаточно.

Необходимо создание системы межведомственного взаимодействия и социального партнерства, направленной на выявление, реабилитацию, расследование и профилактику случаев жестокого обращения с детьми, принятие дополнительных мер органами и учреждениями системы профилактики по повышению информативности общественности об этой проблеме, обучению родителей способам контроля над собственным гневом, а также конструктивным формам разрешения конфликтов в семье.

В решении данной проблемы нам всем необходимо:

- осуществить взаимодействие всех органов и учреждений по устранению причин  и условий, способствующих совершению правонарушений в отношении несовершеннолетних;

- обеспечить   приоритетную защиту прав несовершеннолетних и малолетних потерпевших от преступлений;

 - создать эффективную систему предупреждения сексуальных посягательств в отношении детей, включающей межведомственный комплекс мер ранней, первичной и вторичной профилактики;

 - провести специальную подготовку сотрудников правоохранительных и судебных органов, других детских и подростковых специалистов  для работы с несовершеннолетними, пострадавшими от преступлений.

 Региональный детский омбудсмен  поддерживает предложения  Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П. А. Астахова, изложенные им в докладе «Стратегия государственной политики России в сфере борьбы с преступлениями против детей и защиты прав несовершеннолетних потерпевших»:

1.  В целях максимального обеспечения безопасности детей, их защиты от преступных посягательств поддержать скорейшее принятие проектов федеральных законов, предусматривающих внесение в законодательство Российской Федерации следующих изменений:

 -  установление юридической ответственности за пропаганду порнографии, в том числе детской, детской проституции и других форм сексуальной эксплуатации детей;

- введение в Уголовном кодексе РФ определения понятия «детской» порнографии, включающего анимационные и виртуальные способы порнографического изображения детей;

  - введение уголовной ответственности за ее изготовление, перемещение через Государственную границу и(или) хранение без цели распространения;

- установление более строгих мер уголовной ответственности за совершение наиболее общественно опасных видов ненасильственных половых преступлений против несовершеннолетних (инцестных, коммерческих, сопряженных с извлечением прибыли) и способов их совершения (с использованием сети Интернет и мобильной (сотовой) связи).

 2. При совершении преступлений совершеннолетним лицом против половой неприкосновенности в отношении ребенка запретить процедуру примирения с несовершеннолетним обвиняемого (подсудимого) в случаях, когда последний является родителем (иным законным представителем) потерпевшего или имеет значительную (более четырех лет) разницу в возрасте с потерпевшим.

 3. Исчисление срока давности привлечения к уголовной ответственности за такие преступления следует начинать с момента достижения пострадавшим ребенком совершеннолетия (или,  по меньшей мере, 16 лет).

4.  Исключить из части 1 статьи 134 УК РФ дополнительные условия не достижения потерпевшим ребенком в возрасте 14-15 лет половой зрелости.

 5. Поддержать принятие проекта федерального закона «О потерпевших от преступлений», обеспечив выделение в нем специальной главы «Особенности защиты прав и законных интересов несовершеннолетних потерпевших от преступлений» и внесение соответствующих изменений в УПК РФ и УИК РФ, устанавливающих дополнительные законодательные гарантии защиты прав этой особо уязвимой категории потерпевших с учетом их правового и уголовно-процессуального статуса, особенностей возрастного развития и потребностей детского и подросткового возраста.

 6. Обеспечить специализацию следователей и судей по делам о преступлениях сексуального характера в отношении несовершеннолетних, их обучение основам детской и подростковой психологии, физиологии и сексологии с привлечением ведущих специалистов в указанных областях с использованием современной научной методологии.

 7. Разработать и принять на основе модельного законодательства  МПА СНГ и других международных стандартов проект федерального закона «Об оказании помощи детям, пострадавшим от преступлений».

 8. Активно включиться в запущенную с 1 июня 2013 года по инициативе Уполномоченного Общероссийскую кампанию против насилия и жестокости в СМИ, Интернете и других средствах массовой коммуникации, имеющую существенное значение для предупреждения виктимизации детей и подростков. Эта кампания поддержана всеми профильными федеральными ведомствами и уже активно реализуется по всей стране в рамках региональных планов, стратегий и программ.

 Уполномоченный по правам ребенка отмечает, что защита детей от растления, сексуального совращения, физического и нравственного убийства преступниками, посягающими на их жизнь, здоровье, половую неприкосновенность, - это глобальная задача, которая должна объединить  здоровые силы семьи, общества и государства.