О негативном воздействии на детей и подростков современных информационно-коммуникационных технологий

11 августа 2014 г.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-1017 годы информационная безопасность детей выделена в качестве одного из важнейших направлений государственной политики России. В числе основных задач провозглашено обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в этой сфере.

Вступивший в силу с 01.09.2012  Федеральный закон от 29.12.2010   № 436- ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», принятые в дополнение к нему федеральными законами  № 252-ФЗ и  139-ФЗ  поправки в отраслевое законодательство, а также подзаконные нормативные акты, распространяющиеся на оборот информации в СМИ, рекламе, Интернете, других СМК, представляют собой реальные, высокоэффективные организационно-правовые механизмы защиты детей и семей с детьми в современной информационном мире. К ним относятся:

- возрастная классификация и маркировка информационной продукции;

- введение временного водораздела в теле-радиотрансляции взрослых  и детских программ и передач;

- регламентация экспертизы информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей;

- меры государственного и общественного контроля.

19 ноября 2013 года Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка  П.А. Астахов на III Форуме Всероссийской программы «Святость материнства» на тему «Семейные ценности в информационном пространстве» выступил с докладом, посвященном вопросам информбезопасности детей. Он отметил, что федеральным и региональными уполномоченными по правам ребенка проведена огромная работа по внесению изменений в данном направлении в законодательство РФ, однако для этого понадобилось почти десятилетие.

Так, в целях защиты детей от растления Федеральным законом от  29 февраля 2012 года № 14- ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних»  принят ряд поистине революционных поправок к статьям Уголовного кодекса об ответственности за преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних:

- существенно ужесточена ответственность и введено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за указанные преступления;

- закреплен принцип презумпции осознания виновным возраста потерпевшего ребенка - из всех составов преступлений исключен признак заведомости несовершеннолетия потерпевшего;

- закреплен принцип презумпции беспомощного состояния детей, не достигших 12-летнего возраста, в соответствии с которым любое посягательство против их половой неприкосновенности приравнивается к сексуальному насилию и влечет более строгую ответственность по ст. 131 или 132 УК РФ;

- совершение в отношении детей преступления родителем, педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, отнесено к числу обстоятельств, отягчающих наказание (ст. 63 УК РФ).

Уголовный кодекс  Российской Федерации  дополнен несколькими новыми составами преступлений, связанными с использованием детей в порнобизнесе, с детской порнографией:

- распространение, публичная демонстрация и рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних;

- вовлечение несовершеннолетнего в оборот порнографической продукции лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста;

- фото-, кино- или видеосъемка ребенка в целях изготовления и (или) распространения порнографических материалов или предметов;

- привлечение несовершеннолетнего в качестве исполнителя для участия в зрелищном мероприятии порнографического характера.

Кроме того, Астахов П. А. отметил, что установлены повышенные меры уголовной ответственности за совершение таких преступлений с использованием СМИ и Интернет (лишение свободы на срок до 15 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 20 лет).

5 апреля 2013 года Федеральным законом № 50- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)»  под угрозой административной ответственности введен запрет на распространение в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетних, пострадавших от противоправных действий.

Федеральным законом № 135-ФЗ от 29 июня 2013 года «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей»  в целях сохранения физического, в том числе репродуктивного, нравственного, духовного и психического здоровья несовершеннолетних установлен запрет пропаганды гомосексуализма среди детей и подростков, направленной на формирование у них нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, от навязывания им информации, вызывающей к ним интерес. Сам по себе запрет такой пропаганды признан конституционным и обоснованным Конституционным Судом РФ и Европейским судом по правам человека. Усиливающаяся пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений оказывает растлевающее влияние на подрастающее поколение, способствует его социальной дезадаптации, обусловливает рост числа преступлений сексуального характера, вовлечению детей в секс - и порнобизнес, препятствует их воспитанию в духе традиционных семейных ценностей, угрожает духовно-нравственной и демографической безопасности государства.

Для современной России принятые законодательные новации имеют огромное внутри- и внешнеполитическое, общественное и духовно-нравственное значение. Они создают отсутствовавшую до их принятия и остро необходимую правовую основу для защиты семьи и ребенка от деструктивного влияния агрессивной информационной среды, вводят правила безопасного для детей оборота информации, устанавливают юридическую ответственность за злоупотребления свободой массовой информации, свободой слова и свободой творчества в ущерб здоровью и развитию детей, предоставляют родителям, воспитателям и педагогам современные и вполне действенные правовые средства ограждения детей от грозящих им опасностей в медиасреде.

30- 31 января 2013 года данной тематике был посвящен семинар, прошедший  в г. Владимире  «Информационная безопасность несовершеннолетних: диалог и ответственность государства и гражданского общества». В работе семинара принял участие Уполномоченный по правам ребенка в Орловской области.

Это первый в России форум, на котором обсуждалась подобная тема, проводился он в рамках начала Всероссийской информационной кампании Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка против насилия и жестокости в СМИ, официальный старт которой дан в июне 2013 года.

Главная цель кампании - обеспечение защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в том числе от пропаганды насилия, жестокости, самоубийств, порнографии и педофилии. Кроме того, кампания преследует цель объединения усилий профессионального сообщества, журналистов, Интернет- сообщества, институтов гражданского общества для обеспечения информационной безопасности детей и недопущения пропаганды жестокости, насилия, педофилии, суицидов среди детей и подростков в СМИ и информационно-телекоммуникационных сетях.

В мероприятии приняли участие члены Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка Центрального и Северо-Западного федеральных округов, члены Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, специалисты по вопросам безопасности детей из регионов, входящих в состав ЦФО И СЗФО, представители профильных министерств и ведомств, а также ведущих ВУЗов и НИИ страны.

В ходе пленарного заседания участники семинара обсудили стратегические задачи государственной политики России в сфере обеспечения информационной безопасности детей и семей с несовершеннолетними детьми, вопросы психологической безопасности человека в информационном пространстве, обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних в региональном образовательном пространстве и другие темы.

На четырех дискуссионных площадках в рамках семинара обсуждались такие темы, как: «Роль и возможности Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ в деле обеспечения информационной безопасности детей»,  «Психологические методы экспертизы медиапродукции»,  «Принципы классификации информационной продукции на телевидении. Критерии и показатели», «Особенности восприятия телепрограмм в детско-юношеской аудитории и проблема маркировки телевизионной продукции».

В течение 2013 года такие форумы прошли  во всех Федеральных округах.

Вопросы информационной безопасности детства находились под пристальным вниманием Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области. 

Для детей и подростков были проведены мероприятия, посвященные обеспечению медиабезопасности. Такие как:

- издание буклетов и брошюр об основах информационной безопасности, об ответственности за распространение информации экстремистского, порнографического и наркотического характера;

- выступления в областных и районных СМИ;

- размещение на сайте Уполномоченного информации для детей и их родителей (законных представителей) о правилах ответственного и безопасного поведения в современной информационной среде, полезной информации для самых маленьких пользователей сети;

- встречи со студентами, старшеклассниками, младшими школьниками области;

- выступления на родительских собраниях, ведение диалогов по форме «вопрос-ответ»;

- проведение семинаров на базе Орловского института усовершенствования учителей для педагогов-психологов, социальных педагогов, воспитателей ДОУ, педагогов-организаторов и т.п., на которых обсуждались возможности работников образовательных учреждений в профилактике и преодолении различных проявлений жестокого обращения с детьми, давались рекомендации по вопросам безопасности, сохранения жизни и здоровья детей.

- участие в мероприятиях для детей и молодежи по темам Интернет -безопасности, раскрывающих вопросы сохранения физического и психического здоровья детей в современной информационной среде;

 - организация и участие в работе «круглых столов», заседаний Общественных Советов при правоохранительных структурах области, на которых детально обсуждались вопросы оказания помощи подросткам, пострадавшим от пагубной информации, и меры недопущения пропаганды насилия и жестокости в СМИ и Интернет - пространстве.

В интересах защиты нравственности и благополучия детей, находящихся в так называемой «группе риска»: детей-инвалидов, детей из многодетных и неполных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совместно с организацией «Электронный орловец», Уполномоченным разработаны дополнительные профильные занятия с детьми на тему: «Подростки в информационном мире: современные угрозы и пути их преодоления».

В целях профилактики у детей и подростков Интернет-зависимости и правонарушений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий  Уполномоченным объявлены творческие конкурсы для детей 4-10 классов по оформлению стендов (стенгазет)  «Интернет–ресурсы для детей»; индивидуальных и коллективных работ (Презентация  в программе PowerPoint) в формате слайд–шоу «Безопасный интернет»; конкурс рисунков на тему: «Дружественный Интернет»; конкурс сочинений «Мне безопасно в Интернете» . Лучшие работы школьников будут взяты за основу при разработке макета стенда «Как защититься от Интернет-угроз», издания буклетов, календарей, плакатов  по темам конкурсов.

В мае 2013 года Поляков В. В. подвел итоги конкурса рисунков для детей, учащихся школ городов Орел, Ливны, Мценск, организованный на тему: «Безопасный Интернет». Конкурс проводился в целях профилактики у детей и подростков Интернет- зависимости и правонарушений в их среде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

В середине мая детский омбудсмен поделился региональным опытом работы по формированию информационной образовательной среды на итоговом мероприятии о деятельности образовательных учреждений в повышении правовой культуры детей, прошедшем в г. Смоленске. Где среди прочих обсуждались вопросы информационной культуры, привития подросткам навыков ответственного и безопасного поведения в современной информационно-телекоммуникационной среде.

Весной 2013 года Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павел Астахов и Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Александр Жаров подписали Соглашение о сотрудничестве с целью эффективного взаимодействия в вопросах защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Предметом Соглашения стала организация взаимодействия сторон по вопросам обмена информацией о нарушениях законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, и координации исполнения своих полномочий в части контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в этой сфере. В этой связи В. В. Поляков тесно сотрудничает с Управление Роскомнадзора по Орловской области.

В течение летней оздоровительной кампании сотрудники аппарата Уполномоченного посетили все загородные учреждения отдыха и оздоровления детей, где провели беседы с педагогами, воспитателями и  детьми о вреде, причиняемом со­временными средствами коммуникации здоровью, нравственному, психиче­скому и физическому развитию детей и подростков и существующих правовым организационных и программно-технических способах их защиты.

20 ноября Уполномоченный по правам ребенка и сотрудники его аппарата  приняли участие в  проведении  Всемирного дня ребенка и Всероссийского дня правовой помощи детям, где одним из вопросов был вопрос об информационной безопасности детей и подростков. 

Для предупреждения рисков вовлечения детей в противоправную деятельность детский омбудсмен провел ряд встреч и классных часов со старшеклассниками общеобразовательных школ, интернатов, детских домов на тему «Информационная культура в современном обществе» о навыках ответственного и безопасного поведения в Интернете, о способах защиты от негативной информации в СМИ, на которых рассказал несовершеннолетним о правилах ответственного и безопасного поведения в современной информационной среде, а также об ответственности за распространение информации экстремистского, порнографического и наркотического характера.

17 декабря 2013 года состоялось совместное заседание Общественного экспертного совета и Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Орловской области, на котором среди прочих был рассмотрен вопрос «Проблема детского суицида в современном обществе». В работе заседания приняли участие представители Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, Департамента образования и молодежной политики Орловской области, СУ СК Российской Федерации по Орловской области, УМВД РФ по Орловской области, РПЦ,  психиатры, педагоги, психологи, дефектологи.

В ходе обсуждения особое внимание было уделено проблеме Интернет -угроз, пропаганде суицида и насилия в информационном пространстве. В итоге членами Детского общественного совета было разработано обращение к населению области о противодействии жестокому отношению к детям, в том числе в медиа-среде, которое было опубликовано в газете «Орловская правда».

Уполномоченный по правам ребенка в Орловской области постоянно изучает проблемы мадиабезопасности детей, анализирует полученные в ходе выездных проверок данные.

С целью дальнейшего совершенствования законодательства в сфере защиты детей от ин­формации, причиняющей вред их здоровью и развитию,  Уполномоченный по правам ребенка принимает активное участие в работе профильных комитетов Орловского областного Совета народных депутатов.

Однако состояние защищенности детей от деструктивного  информационного воздействия во всех сферах их жизнедеятельности, даже в  семье и в школе, остается неудовлетворительным: интернет доступен детям с малого возраста, в розничной сети свободно реализуются игры и игрушки, отрицательно влияющие на психическое здоровье и развитие детей, вызывающие проявления жестокости и агрессии, поэтому считаем необходимым в 2014 году более  активно продолжить работу,  направленную на защиту детей и подростков от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.