О некоторых общих аспектах работы Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области и его аппарата в 2010 году

14 ноября 2011 г.

«Мы обновляем страну, обновляем
общество, меняем нашу жизнь, меняемся
сами. И по большому счету все, что мы
делаем, мы делаем для тех, кого любим
сильнее всего – для наших детей».
Д.А.Медведев
(Из послания Президента РФ Федеральному Собранию
 Российской Федерации)

В соответствии с Законом Орловской области от 4 августа 2010г. №10097-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Орловской области» Постановлением Областного Совета народных депутатов от 26 августа 2010г. № 41/1216 –ОС, по представлению Губернатора области Козлова А.П., на должность Уполномоченного был назначен Поляков Владимир Викторович.

30 сентября 2010г. областной Совет народных депутатовПостановлением №41/1251-ОС утвердил структуру, численность и штатное расписание аппарата Уполномоченного.

С 1 октября 2010г. в аппарат были приняты на работу по контракту 2 сотрудника и эта дата является фактическим началом его функционирования на Орловщине.

Конкурс на замещение вакантных должностей в аппарате был осуществлен в соответствии с Законом, в два этапа. Второй этап конкурса состоялся 10 декабря 2010г. После чего аппарат был сформирован в полном составе. Деятельность Уполномоченного и его аппарата осуществлялась в соответствии с планом работы, составленном в тесном контакте с профильными Департаментами Правительства области, комитетами областного Совета народных депутатов, силовыми структурами, органами местного самоуправления, общественными организациями.

Планом предусматривались изучение вопросов, касающихся защиты прав детей, в том числе на местах, проверке исполнения решений, принятых Губернатором и Правительством области, Законов области, участие в совместных рейдах и других мероприятиях, проводимых с правоохранительными органами, общественными формированиями.

С первых дней формирования института Уполномоченного в области был налажен прием граждан, их обращений и заявлений. Для того, чтобы процесс работы был гласным и доступным для граждан, на сайте областного Совета народных депутатов открыта страничка Уполномоченного, где оперативно отражались все его действия, работа аппарата. Аналогичная страничка открыта на Всероссийском сайте Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка. В соответствии с утвержденным порядком прием граждан по личным вопросам осуществляется еженедельно по средам самим Уполномоченным, прием заявлений, обращений консультации граждан – ежедневно по телефонам и очно в помещении аппарата Уполномоченного. Дважды в месяц по утвержденному графику осуществляются выездные приемы граждан по области. В минувшем году они были проведены во Мценске, Хотынецком районе, дважды в Шаховской воспитательной колонии, Некрасовской школе- интернате, Крутовском детском доме, следственном изоляторе. При помощи профильных Департаментов области почтовый адрес и номера контактных телефонов офиса Уполномоченного размещены во всех детских учреждениях области.

Уполномоченным и работниками его аппарата посещались учебные заведения , учреждения дошкольного образования, места отдыха молодежи, спортивные объекты и др.

Для координации деятельности общественных организаций в деле защиты интересов детей приказом Уполномоченного при нем был образован Общественный экспертный Совет. В него вошли руководители общественных и молодежных организаций, детских учреждений, Русской Православной церкви, профсоюзов. В соответствии с утвержденным планом совет работает продуктивно, рассматривая раз в месяц на своих заседаниях различные вопросы, касающиеся защиты прав детей. По итогам принимаются рекомендации и решения, направляемые в различные инстанции для устранения возникших проблем. В минувшем году было проведено два плановых заседания Совета.

Налажены деловые контакты с Уполномоченным по правам человека в Орловской области Ю.С. Васютиным, Общественной палатой и ее председателем – Лыгиной Н.И.

При встрече с руководством г.Мценска достигнута договоренность о создании в городе опорно-консультационного центра Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области. Оговорены место для его размещения кадровый состав. Порядок подготовки кадров консультантов, которые будут работать в этой структуре обсужден с руководством ОГУ. Планируется, в дальнейшем, создавать такие структуры повсеместно по области.

С начала функционирования института Уполномоченного в области к нему поступили169 обращений и жалоб, из них: 34% – на личном приеме к Уполномоченному, 32 % – на приеме к сотрудникам аппарата, 34% – письменных. Уполномоченным проведено 18 личных еженедельных приемом населения. Сотрудники аппарата Уполномоченного оказали более 50 консультаций при личном контакте, 18 – по телефону.

Более 20 раз Уполномоченный вмешивался в те ситуации, где были нарушены права детей, по собственной инициативе.

Характер обращений и состав заявителей в 2010 году следующий:

58 % - родители;

16 % - иные родственники несовершеннолетних;

11 % - опекуны и попечители;

1 % - представители общественных организаций;

2 % - выпускники детских домов и школ-интернатов;

2 % - несовершеннолетние;

1 % - специалисты по охране прав детей;

3 % - сотрудники детских учреждений;

6 % - иные лица.

Причины обращения к Уполномоченному:

41 % - жалобы на нарушения жилищных прав (отказы в улучшении жилищных условий; сделки с жильем; выселения при сносе домов; непризнание за детьми права на жилое помещение; нарушение порядка ордерования общежитий; защита жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

8 % - жалобы на нарушения прав ребенка на проживание с родителями, их воспитание и заботу (споры об определении места жительства ребенка, нарушение права отдельно проживающего родителя на общение с ребенком; незаконное удержание ребенка третьими лицами);

23 % - жалобы на нарушение имущественных прав ребенка на получение алиментов, пенсии по случаю потери кормильца, выплаты денежных средств для детей, находящихся под опекой (попечительством); вопросы наследства;

6 % - жалобы на нарушение прав на жизнь, безопасность, неприкосновенность личности, уважение человеческого достоинства детей, охрану здоровья (насилие по отношению к детям в семьях и в образовательных учреждениях всех видов; содержание и воспитание детей в социально неблагополучных или экологически неблагоприятных условиях);

9 % - жалобы на злоупотребление родителями родительскими правами (незаконное ухудшение качества жизни детей; жестокое обращение, в том числе и психическое насилие; совершение умышленного преступления в отношении другого родителя);

13 % - иные жалобы (нарушение прав потерпевших; тяжелое материальное положение семей; отказы в паспортизации и т.д.).

Фактически каждое четвертое обращение затрагивало нарушения нескольких различных прав несовершеннолетних.

Особое беспокойство вызывают обращения о нарушении прав детей-инвалидов и тяжело больных детей. Таких обращений не много, но каждое из них несет большую социальную нагрузку.

Уполномоченному и сотрудникам его аппарата удалось добиться конкретных положительных результатов по 53 % обращений, принятых к рассмотрению. Отдельные из них решаются сразу. Другие требуют участия органов государственной власти, местного самоуправления, других организаций.

По состоянию на 1 января 2011 года на контроле у Уполномоченного осталось более 26 % обращений и жалоб, поступивших в 2010 году.

Анализ особенностей территориального проживания граждан, обратившихся к Уполномоченному, выявил, что наибольшее число обращений (93%) поступило от граждан, проживающих в г. Орле, 7% составили жители районных центров области, городов: Ливны, Мценск, Дмитровск, Хотынец и т.д.

Перечень проблем, по которым обращаются граждане к Уполномоченному в защиту прав детей достаточно широк. Это проблемы установления детям гражданства, получения регистрации по месту пребывания, проблемы паспортизации несовершеннолетних; трудности в решении межличностных конфликтных ситуаций с участием детей в семье, в детских воспитательных и образовательных учреждениях; жилищные проблемы семей с детьми; затягивание решения проблемы, касающейся интересов ребенка, на уровне органов муниципальной власти, ведомств или учреждений и другие.

Достаточно большой процент (13 % случаев) связан с иными причинами, куда отнесены обращения осужденных (несовершеннолетних и взрослых людей – родителей малолетних детей) по различным проблемам, обращения о трудностях трудоустройства несовершеннолетних, а также заявления граждан, связанные с благоустройством дошкольных учреждений, школ и другие.

Наиболее сложной остается жилищная проблема выпускников интернатных учреждений, имеющих право на жилье, в котором проживают родители, лишенные прав в отношении детей и продолжающие вести асоциальный образ жизни. Возвращение выпускника в эти условия не дает ему возможности вести нормальный образ жизни. Острота проблемы социального сиротства, подчеркивает необходимость формирования фонда социального жилья, в том числе для расселения в интересах детей в подобных случаях.

Прошедший период работы Уполномоченного показал, что защита прав, свобод и законных интересов ребенка в Орловской области еще не стала реальностью, не выполняются провозглашенные и гарантированные Конституцией РФ, федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Орловской области меры государственной поддержки детства.

С целью разрешения наиболее острых проблем Уполномоченным направлены в областной Совет народных депутатов предложения:

- о внесении изменений в Закон Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ в части выделения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения;

- о внесении дополнений ст. 8Закона Орловской области от 2 октября 2003г. N350-ОЗ пунктом 15 в части выделения жилья семьям, где родилось трое и более детей одновременно независимо от их материального положения.

27 ноября 2010 года, в целях активизации деятельности органов и учреждений системы профилактики, в городском центре культуры Уполномоченным по правам ребенка проведена межведомственная акция «В единстве наша сила». 

В проведении мероприятия приняли участие около 600 человек: представители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов г. Орла, органов образования, управления социальной защиты населения, органов опеки и попечительства, сотрудники УВД, УФСКН, УФСИН России по Орловской области, представители общественных организаций.

Присутствовали более 140 воспитанников образовательных учреждений интернатного типа; 80 учащихся начального профессионального образования; 60 подростков, состоящих на учете в ПДН УВД по г. Орлу вместе с родителями, более 200 учащихся образовательных школ г. Орла. 

Перед началом мероприятия организована выставка международного объединения волонтеров «Открытый мир». Продемонстрированы видеосюжеты о работе правоохранительных органов с неблагополучными подростками.

Благодарностью Уполномоченного по правам ребенка отмечены лучшие представители органов и учреждений системы профилактики. Поощренных поздравил и поблагодарил за выполнение нелегкой и очень важной работы по защите законных прав и интересов несовершеннолетних член Общественного экспертного совета при Уполномоченном, председатель комитета городского Совета народных депутатов, лидер молодежного движения «Патриоты Орловщины» Кошелев О. П.

Для участников акции был дан праздничный концерт.

В целях обеспечения персонального учета каждого подростка, освободившегося из мест лишения свободы, создана комиссия, в которую вошли представители аппарата Уполномоченного, УВД и УФСИН России по Орловской области. В период с 12 по 15 ноября 2010 года члены комиссии посетили по месту жительства каждого несовершеннолетнего, освободившегося из Шаховской ВК, выяснили условия их проживания, трудового и бытового устройства. К работе комиссии были привлечены заместители глав районов по социальным вопросам, представители органов опеки и попечительства, центров занятости, секретари комиссий по делам несовершеннолетних.

19 ноября 2010 года Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Орловской области проведен «круглый стол» по вопросам защиты прав и интересов семьи и детей на тему «Родительский долг». В работе «круглого стола» приняли участие представители органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, средства массовой информации.

Участникам была доведена информация о состоянии исполнительных производств по взысканию задолженности по алиментным обязательствам. Указано на рост уголовных дел, возбужденных по ст. 157 УК РФ в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

Уполномоченный в своем выступлении выразил озабоченность количеством задолжников по алиментам, предложил придерживаться принципа приоритетной защиты интересов несовершеннолетних детей, внес предложение о разработке Соглашения между Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области и Уполномоченным по правам ребенка. В настоящий момент проект Соглашения находится на согласовании руководства УФССП России по Орловской области.

16 декабря 2010 года представители аппарата Уполномоченного по правам ребенка и члены Общественного экспертного совета при Уполномоченном приняли участие в рейдовых мероприятиях, проводимых сотрудниками органов внутренних дел области в части реализации ст. 3.4 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения».

Главной целью мероприятия было лично проверить, как соблюдаются права и законные интересы ребенка при исполнении административного законодательства о запрете пребывания несовершеннолетних, которым не исполнилось 17 лет, на улице после 22 часов.

Участники рейда проверяли кафе, ночные клубы, увеселительные заведения и другие места массового отдыха молодежи. В большинстве из проверенных объектов подростков моложе 17 лет не оказалось. Но и в этих случаях владельцам и сотрудникам заведений напомнили об ответственности за нарушения п.2 ст. 3.4 Закона Орловской области об административных правонарушениях.

Всего за время рейдов составлено 20 протоколов. Один подросток помещен в центр временного содержания несовершеннолетних УВД.

Мероприятие прошло достаточно масштабно. Однако, при этом, все права несовершеннолетних были соблюдены. Сотрудники милиции действовали корректно, подробно объясняли гражданам, какие именно статьи Закона они нарушили, с учетом принятых областным Советом поправок, ужесточающих наказание за вышеназванные нарушения.

Подобные совместные мероприятия будут продолжены. Это позволит обеспечить правопорядок в общественных местах, сфокусировав основное внимание на профилактике экстремизма, а также преступлений, совершенных несовершеннолетними.

В связи с проведенным мероприятием Уполномоченным инициирован вопрос о размещении на телевизионных каналах местных средств массовой информации в 22.00 часа социальной рекламы, напоминающей родителям о необходимости контроля за несовершеннолетними детьми, их нахождением дома в этот час.

Разработан и издан информационный буклет на тему: «Административный кодекс в картинках» для учащихся начальных классов общеобразовательных учреждений.

Как уже отмечалось, в соответствии с Планом мероприятий, каждую среду Уполномоченным осуществляются приемы граждан, а в первый и третий четверг месяца, выездные приемы в районах области. Так 16 декабря 2010 года прием проведен в администрации Хотынецкого района при участии заместителя главы администрации по социальным вопросам Чекмарева А. Н. 

К Уполномоченному обратились две многодетные матери, проживающие в Хотынце, с просьбой оказать материальную помощь на лечение и оплату проезда в лечебное учреждение их несовершеннолетних детей, а также оказать содействие в дальнейшем прохождении курса реабилитации в оздоровительных учреждениях области. Все вопросы, затронутые в обращениях, Уполномоченнымрешены в полном объеме.

В этот же день Уполномоченный посетил муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Хотынецкий дом творчества», где ознакомился с работой кружков и секций. В ходе конструктивного разговора с сотрудниками учреждения намечены пути взаимодействия по развитию мотивации ребенка к познанию и творчеству, реализации дополнительных образовательных программ в интересах личности, общества, государства.

Далее Уполномоченный ознакомился с условиями содержания несовершеннолетних в ОГУ «Центр социальной помощи семье и детям Хотынецкого района», ответил на вопросы детей, касающиеся соблюдения их прав и законных интересов. Уполномоченный вынужден был по телефону обратиться к консулу Республики Молдова в РФ для решения вопроса об установлении гражданства и выдачи паспорта 14-летней воспитаннице данного Центра.

30 декабря Уполномоченный провел прием в г. Мценске. С директором Мценского детского дома- школы были обсуждены перспективы функционирования начальной школы в данном учреждении, оплаты труда сотрудников. С педагогом дополнительного образования данного учреждения Матвеичевой С.А. оговорены вопросы оснащения оборудованием станции юных техников, улучшения работы по месту жительства с подростками.

Проблема создания в г. Мценске представительства Уполномоченного по правам ребенка, консультационного Центра для подростков на базе школы №1, подготовки кадров, работающих в этой сфере, обсуждены с начальником управления общего профессионального образования администрации города Моськиным В.Ф. Обсуждались и другие вопросы, касающиеся проблем детства в городе. В дискуссии приняли участие Глава города Мценск Фокин А.М. и его заместитель по социальным вопросам Глаголева И.Н.

В ходе осуществления приемов граждан и рассмотрения поступающих жалоб, Уполномоченный отмечает, что нарушения прав ребенка носят системный характер и происходят во всех сферах- образовании, социальной защиты, здравоохранении. Особенностью жалоб, приходящих из сельской местности, является то, что заявители, зачастую, либо не знают своих прав, предусмотренных региональными законами, либо не могут ими воспользоваться. Недостаточная информированность родителей о правах своих детей становится еще одной причиной их нарушения. В целом, как представляется, органы местного самоуправления плохо помогают гражданам понять свои права и, при необходимости, потребовать их соблюдения.

23 декабря 2010 года Уполномоченный принял участие в заседании Общественного Совета при Следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Орловской области по вопросу: «Предупреждение и противодействие экстремизму, расовой и религиозной нетерпимости».

В свете последних событий, Уполномоченным планируется осуществить действия, направленные на организацию воспитательной и просветительской работы с детьми и родителями о принципах поведения в вопросах веротерпимости и согласия, в том числе, в отношениях с детьми и подростками; индивидуальную работу с теми, кто вовлечен в деятельность экстремистских групп или разделяет подобные взгляды.

В преддверии наступающего Нового года Уполномоченный по правам ребенка, совместно с членами Общественного экспертного совета и объединением волонтеров«Открытый мир», провел ряд мероприятий для детей, находящихся в трудном социальном положении, в частности:

- новогоднюю благотворительную акцию в образовательных учреждениях интернатного типа:

- 19 декабря в Крутовской общеобразовательной школе - интернат,

- 24 декабря в Болховской общеобразовательной школе- интернат,

- 27 декабря в Орловской специальной общеобразовательной школе- интернат.

Мероприятия прошли с большим успехом. Уполномоченный по правам ребенка и волонтеры поздравили воспитанников интернатов с наступающим праздником, вручили им новогодние подарки. Во второй части концертно - конкурсную программу для детей представили волонтеры, среди них были студенты-иностранцы из Монголии, Афганистана, Китая, Конго, Туркменистана. Воспитанники интернатов приняли участие в конкурсах, шарадах. Каждый из них получил призы: спортивный инвентарь, игрушки, одежду, сладкие подарки.

Проведенная акция стала добрым началом большой совместной работы.

21 декабря 2010 года представители аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области  приняли участие в новогоднем поздравлении детей, обучающихся в школе раннего развития, которое состоялось в ОГО УЛОЛ «Дворец пионеров им. Ю. А. Гагарина».

27 декабря 2010 года в Городской Центр культуры на елку Уполномоченного были приглашены около 600 детей-сирот, детей - инвалидов, детей из неблагополучных семей, родители которых являются безработными или получают зарплату в размере МРОТ. На данном мероприятии были подведены итоги областного конкурса детского рисунка, «Каким я вижу новый год: мои надежды и ожидания», организованного аппаратом Уполномоченного по правам ребенка. Победители конкурса были награждены благодарностями Уполномоченного, они получили подарки и приглашение принять участие в празднике.

28 декабря 2010 года Уполномоченный посетил Орловскую детскую клиническую больницу. Около двухсот ребят встречали праздник в больничных стенах. А для того чтобы выздоровление наступило как можно быстрее, маленьким пациентам помимо лекарств, нужны внимание и забота. С наступающим праздником детей и их родителей поздравили Уполномоченный и главный врач Орловской областной клинической больницы В.И. Круглый. Чтобы маленькие больные вспомнили о домашнем тепле и уюте, Уполномоченный передал им торты и пироги, изготовленные в орловских учреждениях начального и среднего профессионального образования. В гости к больным детям в этот день пришли и воспитанники областного Дворца пионеров и школьников имени Ю.А. Гагарина, показавшие новогоднее представление у елки. А затем Уполномоченный по правам ребенка навестил в палатах тех детей, кто по состоянию здоровья не мог присоединиться к общему празднику, и вручил им сладкие подарки.