О праве детей и подростков на летний отдых

5 августа 2014 г.

Летние каникулы счастливая пора для детей. Правильная организация их отдыха позволяет значительно укрепить здоровье ребенка, набраться сил перед очередным учебным годом.

В соответствии с Законом области от 5 февраля 2011 года №1021 ОЗ «Об основах организации отдыха и оздоровления детей в Орловской области», постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2012 года №513 «О мерах по организации отдыха и оздоровления детей в Орловской области в 2013году» проведена работа по сохранению показателей охвата различными организованными формами оздоровления, обеспечению качественного, доступного и безопасного отдыха детей.

Уполномоченный, сотрудники его аппарата приняли активное участие в подготовке материальной базы и кадров для учреждений, организующих летнюю оздоровительную кампанию. В ее рамках были осуществлены мероприятия по проведению капитального ремонта систем водоснабжения, пищеблоков, медицинских блоков и кабинетов, строительству душевых, туалетов, обеспечению достаточным количеством твердого и мягкого инвентаря  всех стационарных учреждений, обеспечению их пищеблоков новыми инвентарем, посудой, тарой, моечными ваннами, спортивным оборудованием и т.д.

На базе госуниверситета, других учреждений образования была проведена подготовка кадров вожатых. Совместно с облздравом осуществлено комплектование медперсонала.

В целом в области в 2013 году удалось сохранить доступные цены на путевки в санатории, лагеря и оздоровительные центры.

За путевку в санаторий на 21 день нужно было заплатить 17 420 руб., в загородный лагерь круглосуточного цикла 11 670 руб., сезонный 11 450 руб. Стоимость одного дня пребывания ребенка в пришкольном лагере составила 111 руб. Из средств областного бюджета для нуждающихся оплачены  полностью 4 109 путевок в загородные лагеря, 177- в санатории, 108- в дневные лагеря, 878 - в палаточные.

Для детей работающих родителей Орловкой области из бюджетов всех уровней в 2013 году было:

  • полностью оплачена стоимость питания в лагерях с дневным пребыванием для 24 450 детей;
  • полностью оплачено 1 225 путевок в загородные оздоровительные лагеря области для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
  • полностью оплачено 2 292 путевок на профильные смены в оздоровительно-образовательные центры и платочные лагеря для одаренных детей;
  • оплачено 90% стоимости 815 путевок в загородные лагеря для детей сотрудников бюджетной сферы;
  • оплачено 50% стоимости 408 путевок в загородные лагеря для детей сотрудников внебюджетной сферы.

В летний период в 2013 года в Орловской области работали:

  • 2 санатория, в котором было оздоровлено 2 404 ребенка;
  • 13 загородных оздоровительных лагерей (центров), в которых в летний период отдохнули 9206 детей, дополнительно до конца года еще 300;
  • 400 лагерей с дневным пребыванием, в которых оздоровлено 26 460 детей;
  • 35 палаточных лагерей, в которых оздоровлено 1 536 детей.

За пределами Орловской области оздоровлено 1 730 детей, в том числе на побережье Черного и Азовского морей - 868 детей. Управлением здравоохранения выделено 180 путевок в санатории Минздрава России для хронически больных детей. Во Всероссийских детских центрах «Орленок» и «Смена» побывали 135 детей. Профсоюзные организации приняли участие в организации отдыха 1 145 детей.

В активных малозатратных формах отдыха и занятости (туристские походы и слеты, трудовые объединения школьников, оборонно-спортивные лагеря) задействовано 41 905 подростков.

В целом по итогам летней кампании выраженный оздоровительный  эффект отмечен у 91,4 % (2012 год - 90,2 %), слабый эффект - 7,6 % (2012 год - 8,3 %), отсутствие эффекта оздоровления - 1,0 % (2012 год - 1,5 %).

Правонарушений, чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев, в том числе приведших к гибели детей, травм с летальным исходом, произошедших в период нахождения детей в учреждениях отдыха и оздоровления, либо во время перевозки детей к местам отдыха и обратно, случаев массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений, укусов клещами в 2013 году на территории Орловской области зафиксировано не было. В содержательном компоненте деятельности детских загородных оздоровительных лагерей необходимо отметить результативное проведение профильных смен.

Наименование смены

Контингент участников

Наименование учреждения

Срок

проведения

Кол-

во детей

Смена «Учебные сборы по основам НВП»

Юноши, обучающиеся

в 10-х классах

общеобразовательных школ, в учреждениях начального и среднего профессионального образования

Палаточные лагеря на

базе БОУ 00 ДОД

Детские

оздоровительно- образовательные (профильные) центры «Солнечный», «Орловские зори», «Алые паруса»

1-5 июня

600

Смена «Школа

безопасности»

Воспитанники клубов:

«Школа

безопасности», «Юный

спасатель», «Юный водник», «Юный пожарный», «Юный спасатель»

Палаточный лагерь на

базе БОУ ОО ДОД

«Детский

оздоровительно- образовательный (профильный) центр «Солнечный»

7-11

июня

232

Смена «Первый

салют», посвя-

щенная 70-летию освобождения

города Орла и Орловской облас-

ти от немецко-

фашистских

захватчиков

Участники

объединений

краеведческой, туристской,

художественной направленности,

военно-патриотических,

поисковых клубов

БОУ ОО ДОД Детские

оздоровительно-

образовательные (профильные) центры

«Им. Ю. А. Гагарина» «Орловские зори»

«Елочка»

7 -27

июня

28 июня-

18 июля

 

3-23

июня

86

 

191

 

 

 

126

Комплексная

реабилитационно-оздоровительная смена «Твое

здоровье»

Воспитанники

специальных

(коррекционных) образовательных

учреждений, дети- инвалиды, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации

БОУ 00 ДОД

«Детский

оздоровительно- образовательный

(профильный) центр «Дружба»

1-21 июля

132

Смена «Наше время»

Активные участники

областной пионерской организации «Орлята», лидеры детского самоуправления

БОУ 00 ДОД

«Детский оздоровительно- образовательный (профильный) центр «Сосновый бор»

30 июня-

20 июля

184

Смена

«Творческая

мозаика»

Участники

объединений

технической,

экологической,

художественной,

спортивной

направленности

БОУ 00 ДОД

«Детский

оздоровительно- образовательный (профильный) центр «Юбилейный»

3-23

июня

240

Смена

«Туристские тропы Орловщины»

Участники объединений туристской нап­равленности (туристс­кие клубы, школы

спортивного туризма, школы безопасности),

спортивных секций

БОУ 00 ДОД Детские оздоровительно- образовательные (профильные) центры

«Сосновый бор»,

«Солнечный»

7-27

июня

4-24

июля

153

 

206

Смена для юных

спортсменов

Воспитанники

спортивных секций и клубов, победители

спортивных

соревнований

Филиалы БУЗ 00

«Детский санаторий «Орловчанка»

оздоровительный

лагерь «Мечта»

детский оздоровитель-

ный лагерь «Ветерок»

3-23

июня

11-31

августа

290

 

92

Смена «Правосла­

вие - основа

духовной

культуры»

Дети, посещающие

воскресные

православные школы,

учащиеся

православной

гимназии, члены

общественных

детских, молодежных

православных

организаций

Палаточный лагерь на

базе БОУ 00 ДОД

«Детский

оздоровительно- образовательный (профильный) центр «Космос»

19 июля-

8 августа

82

Международная

фестивальная смена Лагеря

Мира «Дети, мир,

красота!»

Активисты

молодежного центра ОРО Российского

фонда мира, участники

детских творческих коллективов из Орловской, Московской области, Болгарии, Южной Осетии, Северной Кореи

Филиал БУЗ 00

«Детский санаторий «Орловчанка»:

оздоровительный лагерь «Ветерок»

19 июля-

8 августа

240

 

Ход подготовки и проведения детской оздоровительной кампании регулярно рассматривался на заседаниях Координационного совещания по обеспечению правопорядка при Губернаторе Орловской области, совещаниях у Губернатора Орловской области, заседаниях Межведомственного совета по организации отдыха и оздоровления детей.

В этой работе активно участвовали правоохранительные, контрольные, надзорные органы, депутатский корпус, представители общественных формирований, Уполномоченные по правам человека и ребенка.

Мероприятия по обеспечению безопасности пребывания детей в оздоровительных учреждениях проводись в соответствии с межведомственным планом подготовки и проведения детской оздоровительной кампании 2013 года в Орловской области,  разработаным в соответствии с комплексом мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков, принятого во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Жукова  от 25 ноября 2010 года № АЖ-П12-8012.

В целях профилактики инфекционных заболеваний, энтеровирусных инфекций в детских оздоровительных учреждениях области было:

  • ограничено купание в открытых водоемах;
  • исключены из питания детей овощи, не подвергающиеся термической обработке, рацион питания расширен за счет тушеных овощных блюд;
  • проводились ежедневные осмотры детей и госпитализация детей с повышенной температурой, катаральными явлениями верхних дыхательных путей;
  • введено дополнительное лабораторное обследование персонала пищеблоков загородных оздоровительных учреждений на носительство острых кишечных инфекций вирусной этиологии (рото- и энтеровирусные инфекции) при приеме на работу;
  • все должностные лица, работавшие в летних оздоровительных учреждениях (4 660 человек), прошли гигиеническую подготовку и аттестацию; в программу гигиенической подготовки включены вопросы профилактики инфекционных заболеваний вирусной этиологии, клещевого энцефалита.
  • руководителям оздоровительных учреждений были направлены рекомендации по профилактике энтеровирусной инфекции, пищевых отравлений, укусов клещами с установлением персональной ответственности за исполнением персоналом санитарно-профилактических мероприятий;
  • с периодичностью 1 раз в 10 дней осуществлялся контроль эффективности проведения акарицидных обработок на территории и в 50 метровой зоне вокруг оздоровительных учреждений.

Проводился мониторинг выполнения физиологических норм питания детей в оздоровительных учреждениях разного типа по итогам каждой смены. Питание детей и подростков осуществлялось на основании согласованных примерных 10-дневных меню-питания, в которые были включены продукты, обогащенные микронутриентами, проводилась искусственная витаминизация третьих блюд. В целом по итогам летней кампании нормы потребления основных продуктов питания в оздоровительных учреждениях выполнены.

УМВД России по Орловской области провело 415 комплексных проверок стационарных мест организованного отдыха несовершеннолетних, было осуществлено 26 проверок улично-дорожной сети в местах расположения санаторно-курортных учреждений и по маршрутам перевозок детей, проверено 52 транспортных средства, привлекаемых для перевозки детей, проведено сопровождений патрульными автомобилями Госавтоинспекции 20 автоколонн с детьми.

В целях контроля за соблюдением правил безопасности при проведении массовых мероприятий, в быту и на водных объектах, закрепления у детей и сотрудников навыков действий в различных чрезвычайных ситуациях Главным управлением МЧС России по Орловской области, Государственным казенным учреждением Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы» совместно с ООО ВПДПО и ОАО «Орелоблгаз» в детских загородных оздоровительных учреждениях проведены 118 тематических Дней безопасности жизнедеятельности, в которых приняли участие 7 930 детей.

В целях обеспечения норм и правил антикриминальной и антитеррористической безопасности Управлением Министерства внутренних дел России по Орловской области было организовано круглосуточное дежурство сотрудников в детских загородных оздоровительных учреждениях. Кроме того, посты охраны порядка обеспечены во всех оздоровительных учреждениях штатными работниками, в 2-х загородных оздоровительных учреждениях дополнительно - сотрудниками частных охранных предприятий. Установлены кнопки экстренного вызова сотрудников полиции, в 6 учреждениях установлены системы видеонаблюдения.

Соблюдались и жестко контролировались установленные нормы и правила безопасности перевозки детей к местам отдыха и обратно. Сотрудники полиции участвовали в работе комиссий по проверке готовности транспортных средств к перевозке организованных групп детей. Регулярно осуществлялась проверка технического состояния автотранспортных средств, привлекаемых для перевозки детей, систематический контроль за водителями, проведение инструктажей с водителями об особенностях движения на маршрутах следования.

Перевозка детей к местам организованного отдыха и обратно, проведение экскурсий в летний период 2013 года осуществлялся на технически исправном транспорте, прошедшем технический осмотр, после проверки профессиональной пригодности водителей.

Учредителями оздоровительных учреждений всех видов систематически контролировалось комплектование каждого из них квалифицированными сотрудниками, имеющими специальное образование и опыт работы в детских учреждениях, прошедшими отраслевую учебу, курсы повышения квалификации, гигиеническое обучение.

Как уже отмечалось, ход кампании контролировался, в том числе и органами Прокуратуры области. В частности ими были установлены факты нарушения законности при организации и проведении летнего отдыха детей.

K наиболее значимым относились нарушения в организации питания детей в виде использования продуктов с истекшим сроком годности, без маркировки, без документов, подтверждающих их качество и безопасность.

Такие нарушения были выявлены прокурорами в лагерях 11 районов области. Помимо этого выявлялись факты нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации помещении и оборудования столовых, хранении уборочного инвентаря, определении товарного соседства, отборе и хранении суточных проб и т.д.. По данным фактам прокурорами Краснозоренского, Должанского районов, Железнодорожного района г.Орла в отношении виновных были возбуждены административные производства по ст. 6.6 КоАП РФ, виновные привлечены к административной ответственности.

Как уже отмечалось выше, охрана детских оздоровительных учреждений области в основном осуществлялась в дневное время сотрудниками этих учреждений, в ночное- сторожами либо сотрудниками частных охранных предприятий.

Ряд учреждений охранялся сотрудниками ФГУП «Охрана» МВД РФ по договору, в некоторых были установлены системы видеонаблюдения и контроля.

Вместе с тем, при проверке пультовой охраны в детском оздоровительно- образовательном центре «Солнечный» Кромского района кнопка тревожной сигнализации оказалась неисправной. Нарушение было устранено по представлению прокурора района.

Проверками выявлялись неединичные факты нарушения целостности периметрального ограждения оздоровительных лагерей областного подчинения: БОУ ОО ДОД ДООПЦ «Орловские зори» (Мценский район), БОУ ОО «ЦПСиРИ», «Березка» Свердловский район), БОУ ОО ДОД ДООПЦ «Алые паруса» (Ливенский район), БОУ ОО ДОД ДООПЦ «Солнечный» (Кромской район), БОУ ОО ДОД ДООПЦ имени Ю.А.Гагарина» и БОУ ОО ДОД ДООПЦ «Елочка» (Болховский район).

По их результатам прокурорами направлены исковые заявления в суды, которые удовлетворены.

Всего органами прокуратуры области было выявлено 202 нарушения законодательства в указанной сфере, в целях устранения которых внесено 47 представлений, 1 исковое заявление, 4 протеста, вынесено 40 постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, 42 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Управлением Роспотребнадзора в соответствии с планом, была проведена 181 плановая проверка в отношении оздоровительных учреждений. Контролировалось также исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 20.03.2013 года № ОГ-П12-1696 и изданного на его основании приказа Роспотребнадзора № 187 от 04.04.2013 г.

По этому поводу проведено 196 внеплановых выездных проверок деятельности детских оздоровительных лагерей.

Все проверки проводились с применением лабораторных методов исследований качества и безопасности готовых блюд, пищевых продуктов, питьевой воды, воды водоемов для купания, в том числе в загородных учреждениях и санаториях не реже 2-х раз в смену. По сравнению с 2012 годом отмечалось улучшение показателей лабораторного контроля качества воды питьевой по микробиологическим показателям с 3,0 % до 2,8 %; готовых блюд на качество термообработки и вложение витамина С с 0,3 % до 0%; пищевых продуктов по санитарно-химическим показателям с 1,2 % до 0,5 %, по микробиологическим показателям с 1,3% до 0,5%.

Как уже отмечалось выше, достижение указанных показателей было обеспечено, в том числе проводимой Управлением работе по организации системного гигиенического обучения персонала оздоровительных учреждений на носительство острых кишечных инфекций вирусной этиологии при приеме на работу.

Уполномоченный и сотрудники его Аппарата также посещали детские летние лагеря. Данные выезды носили как ознакомительный, так и контролирующий характер. Как правило, в состав рабочих групп входили представители органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных и надзорных структур, общественных формирований.

Итоги проверок показывают, что помимо вышеназванных недостатков и проблем, в последние годы в отношениях детей стали появляться новые, тревожные моменты.

Все больше в подростковой среде стало проявлений грубости, насилия, попрания человеческого достоинства, издевательства над слабыми и беззащитными. Как правило это происходит под воздействием алкоголя и наркотических средств. Примером тому служит происшествие, имевшее место в санатории «Лесной», когда группа подростков издевалась над малолетним. Оно расследовалось УМВД.

По информации, поступившей из Управления Уполномоченному следовало, что подростки, совершившие это деяние изобличены и сознались. Их несовершеннолетие послужило отказом в возбуждении уголовного дела, однако поведение юношей быть предписано  рассмотреть на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства. Полицией также обращалось внимание на недостаточную воспитательную работу персонала санатория, что и послужило причиной возникновения данного ЧП.

Уполномоченный оперативно довел эту информацию до Департамента образования и молодежной политики Орловской области. Однако серьезного разбора причин ЧП осуществлено не было. Вторичное обращение также действия не возымело.

По мнению Уполномоченного, подобное отношение и порождает безответственность должностных лиц, безнаказанность склонных к нарушениям подростков – новые рецидивы.

Это необходимо учитывать при подготовке оздоровительной кампании 2014 года.

С учетом увеличения числа подростков из «проблемных» семей, состоящих на учете за совершение правонарушений к активному отдыху в летний период, необходимо качественно улучшить профилактическую работу по их месту жительства, учебы, работы. Инспекторам ПДН следует отрабатывать круг их интересов, связей. В летний период чаще бывать в местах отдыха данных несовершеннолетних. Нужно шире использовать в этих целях возможности наставников, социальных патрулей. Все это в комплексе позволит оградить и подростка и отдыхающих с ним детей от пагубного влияния криминальной среды, значительно укрепить их здоровье.

Дальнейшего качественного улучшения требует и подготовка кадров воспитателей и вожатых летних лагерей. Они должны владеть навыками работы с подростками, обладать способностью к общению с детьми разных возрастов, наклонностей, состояния их физического и психического здоровья, умения действовать в экстремальных ситуациях. Эта работа в области осуществляется в целом позитивно Департаментом образования и молодежной политики, постоянно контролируется и корректируется с учетом новых требований.

Много предстоит сделать и в подготовке материальной базы лагерей, автотранспорта, используемого для перевозки отдыхающих детей. Свои требования уже высказали Управление Роспотребнадзора, МЧС, Прокуратура области.

Уполномоченный уверен, что при подготовке документов, регламентирующих летнюю кампанию текущего года, они будут учтены и готов принять активное участие в этой работе.