О праве на летний отдых, труд и занятость детей и подростков в каникулярное время

5 марта 2015 г.

Уполномоченный с особым удовлетворением  отмечает, что минувшая кампания по организации летнего отдыха детей и подростков на Орловщине прошла организованно, без серьезных нарушений и происшествий. За все летние месяцы в адрес Уполномоченного поступило  всего 3 заявления и жалобы, которые были оперативно рассмотрены специально для этого образованными комиссиями.

В 2014 году в Орловской  области  была сохранена  сеть  загородных

учреждений: 2 санатория и 13 лагерей.  Детей принимали на отдых также 388 лагерей с дневным пребыванием, 35 палаточных лагерей. Удалось сохранить и показатели, достигнутые в 2013 году,  и охватить различными видами отдыха 83 540 детей.

В загородных оздоровительных учреждениях отдохнуло 41 630 детей, что от общего числа детей 7-17 лет составляет 54,6 %. За счет бюджетных источников различных уровней 25 560 детей, находящихся      в трудной жизненной ситуации, получили бесплатные путевки в оздоровительные учреждения.

В туристских походах, слетах, экологических отрядах, трудовых объединениях школьников, краеведческих экспедициях, оборонно-спортивных лагерях приняло участие 41910 подростков.

Общий объем финансирования отдыха и оздоровления детей в 2014 году составлял 231,6 млн. рублей (в 2013 году - 224,6 млн. рублей), в том числе - находящихся в трудной жизненной ситуации и подлежащих оздоровлению 152,6 млн. рублей (в 2013 году - 144,1 млн. рублей).

В содержательном компоненте деятельности особое внимание было уделено нравственному и патриотическому воспитанию детей. Состоялись палаточные лагеря: «Учебные сборы по основам НВП», «Школа безопасности», «Разведчик ВДВ». В загородных оздоровительных учреждениях прошли профильные смены «Смена допризывной молодежи», «Творческая мозаика», «Малые олимпийские игры», смена для трудных подростков.

Благодаря личной инициативе Губернатора  области  В.В. Потомского  впервые  за много лет  орловские ребята получили возможность полноценного отдыха в Крыму. На отдых в оздоровительные учреждения Республики Крым было направлено 442 ребенка. На эти цели было привлечено 5,9 млн. рублей из федерального и областного бюджетов, а также - 5,6 млн. рублей из внебюджетных источников.

Оздоровительные учреждения всех видов  были приняты к началу летнего сезона межведомственными комиссиями. Государственные межведомственные комиссии по проверке готовности загородных оздоровительных учреждений работали в период с 27 мая по 2 июня. Они проверили соответствие современным требованиям материальной базы, безопасных условий пребывания детей, педагогического и медицинского обеспечения, содержания воспитательной и оздоровительной деятельности.

В целях совершенствования кадрового и программно-методического обеспечения образовательной, воспитательной, оздоровительной деятельности, в том числе с учетом потребностей детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, была осуществлена работа по комплектованию каждого оздоровительного учреждения квалифицированными специалистами, имеющими специальное образование и опыт работы в детских учреждениях, прошедшими отраслевую учебу, курсы повышения квалификации, а также студентами учреждений среднего и высшего профессионального педагогического образования. Медицинские работники направлялись на работу в оздоровительные лагеря закрепленными за ними лечебными учреждениями.

Прием сотрудников на работу осуществлялся в соответствии со статьей 351 Трудового Кодекса РФ в целях  предупреждения правонарушении со стороны лиц, имеющих судимость за преступления против личности.

Более 10 лет проводится в Орловской области международная смена лагеря Мира «Дети, мир, красота! В 2014 году она состоялась в оздоровительном центре «Елочка» с 20 июля по 7 августа.

Смена для 90 трудных подростков была организована управлением социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних. Она прошла  с 17 июля по 6 августа в оздоровительном центре «Сосновый бор». В то же время был организован палаточный лагерь «Разведчик ВДВ», организованный молодежной общественной организацией «Десантник».  

Летом 2014 года на учете в ПДН состояло 729 несовершеннолетних.

Большинство из них было вовлечено в различные формы отдыха и оздоровления.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних были организованы малозатратные формы отдыха и занятости.

В туристских походах, палаточных  лагерях, туристских слетах и краеведческих экспедициях поучаствовали около  20,8 тысяч детей и подростков.  Главная задача, которую ставили организаторы – популяризация туризма и краеведения среди детей и подростков, воспитание любви к малой Родине, развитие интереса к изучению родного края, бережного отношения к природе, истории, окружающим людям, физическая закалка. С 16 по 19 июня состоялись областные соревнования школьников по краеведению и туризму, в котором приняли участие команды 12 муниципальных образований. Победителями стали школьники Орловского района, призерами - Болховского района и города Ливны. Помимо указанных муниципальных образований детский туризм и краеведение активно развиваются в Краснозоренском и Дмитровском районах.

Активная социально-полезная деятельность осуществлялась в трудовых объединениях школьников и лагерях труда и отдыха с дневным пребыванием более чем для 10,6 тысяч подростков.

В экологических отрядах было задействовано около 9 тысяч подростков. В городе Орле было выделено  5 млн. рублей на оплату труда подростков в экологических отрядах, работающих на благоустройстве города.

В военно-спортивных лагерях приняли  участие около 1600 юношей и девушек. Данная форма работы, способствующая военно-патриотическому воспитанию, подготовке к службе в армии, включает проведение школьных, районных военно-спортивных игр «Зарница» и «Орленок», сборов старшеклассников по основам военной службы. Областной финал военно-спортивной игры «Зарница» прошел на полевом учебном центре Академии  ФСО России 13-15 июня. Победителями и призерами в общем зачете традиционно стали команды из муниципальных образований, в которых развитию юнармейского движения уделяется значительное внимание. 1 место заняла  - школа № 31 города Орла, 2 место - Верховский район, 3 место - город Ливны.

В 2014 году программами временного трудоустройства было охвачено 3134 подростка от 14 до 18 лет. На эти цели выделено около 4 млн. руб.  из областного, местных бюджетов, 1,2 млн. руб. из средств работодателей.  Подростки были заняты на благоустройстве населенных пунктов, ремонтно-строительных и сельскохозяйственных работах, трудились в межшкольных учебных комбинатах, распространяли печатную продукцию, оказывали  помощь ветеранам и инвалидам войны, вдовам погибших, престарелым одиноким людям на приусадебных участках, в покупке медикаментов и продуктов питания.

Особая забота была проявлена о детях, нуждающихся в поддержке государства. За счет бюджетных источников различных уровней получили бесплатные путевки в оздоровительные учреждения 25 560 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, или 67,8 % от общего количества детей, планируемых к отдыху (2013 год - 60,3 % от общего количества отдохнувших детей).

В 1 смену для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приобретено за счет субсидии федерального бюджета 290 путевок в санатории «Орловчанка» и «Лесной», 177 путевок в оздоровительные лагеря «Березка» и «Ветерок», 139 путевок в палаточные лагеря, организованные на базе оздоровительных центров «Солнечный» и «Алые паруса».

За счет средств областного бюджета было приобретено 460 путевок в оздоровительные центры для воспитанников детских домов и школ-интернатов. Вопросы организации детской оздоровительной кампании постоянно находились на контроле Правительства Орловской области. Регулярно проводились  заседания межведомственного совета по Организации отдыха и оздоровления детей в Орловской области. Десятого июня на заседании координационного совещания по обеспечению правопорядка в Орловской области был рассмотрен вопрос «Об обеспечении безопасных и благоприятных условий отдыха детей в период летней оздоровительной кампании 2014 года и организации занятости несовершеннолетних на территории муниципальных образований Орловской области».

Ход кампании находился под  пристальным  контролем  Прокуратуры области.

В результате вмешательства прокуроров на местах были устранены многие нарушения прав  детей.  По актам прокурорского реагирования 46 лиц было привлечено к дисциплинарной и административной ответственности, в суды направлено 5 исков о восстановлении целостности ограждения территорий лагерей, 9 должностных лиц было предостережено.

Все это способствовало укреплению дисциплины кадров, работающих с детьми, повышению их ответственности за порученное дело, предотвращению возможных чрезвычайных ситуаций.

В целях достижения выраженного оздоровительного эффекта управлением Роспотребнадзора был осуществлен комплекс санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в организациях отдыха и оздоровления детей и подростков.

Все функционировавшие на территории области оздоровительные учреждения были открыты только при наличии заключении о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Заключения на стационарные оздоровительные учреждения выдавались по результатам выполнения планов-заданий по подготовке к приему детей, которые включали 270 мероприятий. В соответствии с планами-заданиями в 9 стационарных оздоровительных учреждений  была приобретена  21 единица технологического и холодильного оборудования на пищеблоки,  новая мебель в 7 оздоровительных организациях, медицинское оборудование в 2 загородных учреждениях.

В период летней оздоровительной кампании было проведено 349 проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность оздоровительных учреждений, удельный вес обследованных объектов составил 71% от общего количества, в том числе стационарные загородные учреждения, санатории - 100%, лагеря с дневным пребыванием - 74,2%.

  По результатам лабораторных  исследований по сравнению с 2013 годом было отмечено улучшение показателей лабораторного контроля качества воды питьевой по микробиологическим показателям с 2,8% до 2,0% нестандартных проб; питьевой воды по санитарно-химическим показателям с 5,7% до 5,3%; готовых блюд по калорийности и полноте вложения с 1,2% до 0,4%.

  Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний в оздоровительных учреждениях по предложению Управления в период установившейся жаркой погоды  вносились  изменения в меню питания в части исключения блюд, представляющих опасность в эпидемиологическом отношении, было организовано обследование персонала пищеблоков загородных оздоровительных учреждений на носительство острых кишечных инфекций вирусной этиологии (рото- и норовирусные инфекции).

В целях профилактики случаев присасывания клещей и формирования очагов инфекционных болезней, передающихся клещами, Управлением были проведены семинары с медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений по эпидемиологии, клинике, диагностике и профилактике природно-очаговых инфекций; ежедекадно проводился контроль эффективности акарицидных мероприятий на территории 15 загородных оздоровительных учреждений, акарицидные обработки проведены на площади 138,26 га.

В результате проведенной работы в оздоровительных учреждениях в области случаев пищевых отравлений, массовых инфекционных заболеваний не было зарегистрировано. Эффективность оздоровления детей составила:

- выраженный оздоровительный эффект - 91,5% (2013 год -91,4%), показатель по РФ-91%;

- слабый оздоровительный эффект - 7,7% (2013 год - 7,6%), показатель по РФ - 8%;

- отсутствие оздоровительного эффекта - 0,8% (2013 год - 1,0%), показатель по РФ - 1%.

В целях определения приоритетных направлений при подготовке к оздоровительному сезону 2015 года Управлением Роспотребнадзора разработаны  планы- задания, направленные на дальнейшее совершенствование материально-технической базы загородных оздоровительных учреждении и обеспечение в будущем летнем сезоне санаторно- эпидемиологического благополучия детей.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата регулярно осуществляли контрольные проверки деятельности лагерей различного типа.

Они, совместно с работниками Прокуратуры области, УМВД, Управления Роспотребнадзора, Департамента образования и молодежной политики, изучали состояние дел в местах отдыха детей и подростков, принимали участие в рассмотрении отдельных конфликтных ситуаций. В частности, подобный инцидент имел место в оздоровительном лагере «Алые паруса», где из-за серьезных нарушений трудовой дисциплины со стороны обслуживающего персонала и воспитателей, возник конфликт с группой возрастных воспитанников Мценского детского дома, отдыхавших в данном центре.

Своевременное вмешательство позволило оздоровить ситуацию в лагере, но Уполномоченный настоятельно порекомендовал Департаменту образования и молодежной политики пересмотреть порядок организации отдыха данной категории подростков. Была отмечена и неспособность руководителя данного учреждения осуществлять работу с такими подростками, правильно организовать деятельность коллектива.

С учетом планов по увеличению числа отдыхающих детей на Черноморском побережье и в Крыму на 2015 год, появилась возможность вывести из работы и осуществить капитальный ремонт отдельных наших центров. Они обветшали и уже не отвечают современным требованиям. Пока эта работа не ведется. Другой базы для организации отдыха детей в области нет. Практически отсутствует и возможность осуществления организованного семейного отдыха с детьми. Эту проблему также будет необходимо решать в ближайшие годы.