О соблюдении конституционного права на образование. Право на дошкольное образование

24 июля 2014 г.

В системе образования Орловской области, как и большинства регионов России, проблема обеспечения доступности дошкольного образования относится к числу приоритетных, так как успешность ее решения способствует улучшению демографической ситуации, формирует у граждан чувство стабильности и защищенности.

На протяжении ряда последних лет в области не только не строились новые здания ДОУ, но и выводились из системы образования здания ранее функционирующих дошкольных образовательных учреждений. В связи с ростом рождаемости в последние годы стала наблюдаться устойчивая тенденция увеличения очереди в детские дошкольные учреждения в большинстве муниципальных образований. Проблема дефицита мест в детских учреждениях приводит к нарушению конституционного права каждого ребенка на обеспечение доступности дошкольного образования.

Об этом свидетельствует многочисленные обращения к Уполномоченному из разных мест на невозможность устройства ребенка в детский сад. Всего таких заявлений в минувшем году поступило 20.

Именно поэтому одним приоритетных направлений развития дошкольной образовательной системы Орловской области является обеспечение государственных гарантий доступности, равных возможностей получения дошкольного образования и повышение его качества.

В 2013 году на территории Орловской области услуги дошкольного образования предоставляло 221 дошкольное образовательное учреждение, в том числе одно государственное, 3 образовательных учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста и дошкольные группы 118 общеобразовательных учреждений.

Охват дошкольным образованием детей на 1 января 2013 года составлял        30 094 человек (76,4% от общего количества детей дошкольного возраста нуждающихся в услугах дошкольного образования), на 15 октября 2013 года-31 327 человек.

На 1 октября 2013 года общая численность детей, нуждавшихся в устройстве  в учреждения дошкольного образования, составляло 9 413 человек. Преимущественно это были дети в возрасте от 0 до 3 лет – 9 101 человек.

Отсутствие возможности устройства детей в данные учреждения отрицательно сказывается на бюджете семей с детьми, особенно если это малообеспеченная семья одинокой матери, от выхода на работу которой зависит дальнейшее благосостояние.

Однако именно эти категории не подпадают  в число граждан, имеющих внеочередное и первоочередное право на получение места в дошкольном  учреждении. Эти обстоятельства вызывают социальную напряженность и являются основанием для многочисленных обращений к Уполномоченному.             В основном обращения содержат информацию о нарушении конституционного права  конкретного ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование.

Уполномоченный, в свою очередь, вопросы дошкольного образования неоднократно ставил перед органами исполнительной и законодательной власти области, администрацией г. Орла, где проблема обеспеченности детскими садами особенно остро. Большая часть этих, проблем находит  свое положительное разрешение. Однако требовать предоставления места в учреждении  для конкретного ребенка  Уполномоченный не всегда вправе, так как это нарушает права других детей, чья очередь должна подойти.

Не проявляют нужного желания рассматривать и решать проблемы остронуждающихся граждан в устройстве детей в дошкольные учреждения органы местного самоуправления. Особенно это характерно для администрации г. Орла. На все обращения Уполномоченного о рассмотрении проблем с детскими садами были получены стандартные отписки, свидетельствующие об отсутствии системы в данной работе. Несмотря на наличие «Электронной очереди» процесс комплектования учреждений практически отдан на откуп их руководителям, соответствующее управление администрации слабо контролирует их деятельность. Уполномоченный вынужден обратится в прокуратуру области с просьбой о проведении проверки деятельности городских учреждений по их комплектованию.

В целях решения проблемы очередности в дошкольных образовательных учреждениях Орловской области только за январь-сентябрь 2013 года было введено 885 дополнительных на мест:

- в рамках программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Орловской области на 2011-2015 годы» введено 300 дополнительных мест за счет строительства детских садов в селе Малая Куликовка Орловского района на 40 мест и детского сада в городе Ливны 260 мест;

- за счет уплотнения существующих групп в дошкольных образовательных учреждениях города Ливны и Мценска, Мценского, Новосильского, Кромского, Свердловского и Болховского районов области введено 179 дополнительных мест;

- в результате оптимизации сети образовательных учреждений в Зареченской начальной школе Новосильского района создана дошкольная группа на 20 дополнительных мест;

- за счет проведения текущего ремонта дошкольных групп в образовательных учреждениях Кромского, Урицкого, Хотынецкого, Корсаковского районов введено 71 дополнительное место.

- 315 мест – в рамках реализации соглашения по модернизации системы дошкольного образования.

24 июля 2013 года было заключено соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации  и Правительством Орловской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету области на реализацию мероприятии по модернизации региональной системы дошкольного образования в субъекте Российской Федерации в размере 312,6 млн руб. при софинансировании 78,1 млн руб. из консолидированного бюджета Орловской области. Предоставленная субсидия из федерального бюджета позволит ввести в 2014 году в строй 4 новых дошкольных учреждения (города Орел, Ливны, Покровский и Орловский районы) на 515 мест. За счет проведения текущего ремонта в 2013 году введено дополнительно еще 623 места в дошкольных образовательных учреждениях региона.

28 августа 2013 года заключено соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Орловской области на предоставление субсидии из федерального бюджета на сумму 1 716 тыс. руб. на оборудование 280 дополнительно создаваемых мест в дошкольных образовательных учреждениях в 2013 году.

В 2014-2015 годах в городе Орле будет вестись строительство детского сада в микрорайоне «Ботаника» на 260 мест и микрорайоне № 6, детского сада в Вятском Посаде на 95 мест в Орловском районе, строительство детских садов в городе Ливны (№ 10 на 180 мест и № 4 на 260 мест), в поселке Верховье (на 150 мест).

В образовательных учреждениях Орловской области услугами дошкольного образования в вариативных формах охвачено 1 052 ребенка:

- 270 чел. в группах кратковременного пребывания;

- 66 чел. в группах выходного дня;

- 113 - в группах предшкольного образования;

- 336 - в консультативных пунктах;

- 268-  в негосударственных учреждениях и центрах

Кроме того на территории области несколько индивидуальных предпринимателей оказывают услуги дошкольного образования: Центр раннего развития ребенка «Чудо-Детки» (г. Мценск), Семейный клуб «Взлетная полоса», детский центр раннего развития «МОНТЕССОРИКИ», образовательный центр «Виндзор Клаб», центр иностранных языков и детского развития «Вавилон» и др.

При негосударственном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа «Леонардо» функционирует 5 дошкольных групп с общим охватом 57 человек.

Для исполнения требований Национальной стратегии действий в интересах детей, Указа Президента РФ от 07.05.2012 года «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» о ликвидации очередей на получение дошкольного образования требуется обеспечить безусловную реализацию дополнительных мер по значительному увеличению числа дошкольных образовательных учреждений, в том числе негосударственных, а также открытых в рамках частно-государственного партнерства, что во многом поможет решить проблему очередей в детсады, будет способствовать повышению качества дошкольного образования и его доступности.

Нуждается в увеличении количество мест для дошкольников с особенностями развития. Нередко специалистам органов местного самоуправления легче отказать  родителям таких детей по причине отсутствия мест, чем найти варианты получения дошкольного образования в соответствии с видом рекомендуемой ребенку программы обучения.       

Остается актуальным вопрос организации в дошкольных учреждениях диетического питания для детей, страдающих такими нарушениями здоровья, как аллергия, сахарный диабет и др.

Выходом из создавшейся ситуации с организацией диетического питания может стать создание муниципальных комбинатов детского питания. Такая практика успешно работает в раде регионов России. Уполномоченный полагает необходимым в ближайшее время рассмотреть вопрос о внедрении в учреждения дошкольного образования здоровьесберегающих технологий, организации индивидуального питания для нуждающихся детей.

Совместно с органами образования региона, Уполномоченный будет добиваться их исполнения.