О социальной поддержке многодетных семей

19 марта 2013 г.

Одним из приоритетов региональной социальной политики на Орловщине в последние годы является повышение социальной защищенности семей с детьми и,прежде всего, многодетных, нуждающихся в особой заботе государства, возрождение семейных традиций, качественное медицинское обслуживание матери и ребёнка, совершенствование системы образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости родителей несовершеннолетних, что в целом положительно сказалось на демографической ситуаций. Так, начиная с 2009 года, в Орловской области наметилась устойчивая тенденция роста числа семей, имеющих статус многодетных. На конец 2011 г. их количество составляло 4865, в них воспитывалось 16099 детей (2010 – 4492/14634, 2011 – 4677/15111).

В структуре многодетных семей по-прежнему преобладаютсемьи с тремя детьми. На их долю приходится 79,42% (3864 семьи) от общего числа семей данной категории.

В количественном выражении это выглядит следующим образом:

Количество детей в семье

Количество семей

% от количества многодетных семей (4865)

Трое

3864

79,42

Четверо

706

14,5

Пять

183

3,76

Шесть

58

1,19

Семь

26

0,53

Восемь

19

0,39

Девять

5

0,1

Десять

3

0,06

Одиннадцать

1

0,02

 

Из общего числа многодетных:

- на селе проживают 3 307 семей (67,98%);

- в городской местности – 1558 семей (32,02%).

Из них полные семьи – 3444 (70,79%), неполные 1421(29,21%); 326 семей (6,7 %) находятся в социально опасном положении.

Региональные меры социальной поддержки многодетных семей установлены Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-03 «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах её социальной поддержки» с изменениями и дополнениями, внесенными в 2004 – 2011 годах.

В соответствии с указанным Законом Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области осуществляется:

- регистрация многодетных семей по месту жительства и выдача удостоверений каждому члену семьи;

- назначение и выплата единовременного пособия на рождение третьего и последующих детей (размер пособия с учётом инфляции в минувшем году составлял 16933,50 и 22578 рублей соответственно), а также ежемесячного пособия на каждого ребёнка до достижения возраста 16 лет, а на учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до 18 лет – в размере 395,12 рублей.

-компенсация в размере 30% суммы внесённой платы за занимаемую площадь жилых помещений и коммунальные услуги;

-доплата к пенсии матерям, ставшим многодетными с 1 января 2004 года, по достижении общеустановленного пенсионного возраста. В 2012 г. она составила 3279 рублей;

- установлена 50-процентная скидка в оплате за обучение детей в художественных, музыкальных, спортивных школах и школах искусств, а также за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях;

- осуществляется первоочередное предоставление льготных путевок в оздоровительные лагеря, санатории и детские площадки детям – учащимся общеобразовательных учреждений; бесплатное питание для учащихся общеобразовательных школ и учебных заведений профессионального образования и бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет;

-многодетным семьям, создающим крестьянские (фермерские) хозяйства, предусмотрено первоочередное предоставление в установленном действующим законодательством порядке земельных участков.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации о введении в регионах дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей в 2011 году был внесен ряд дополнений и изменений законодательные акты Орловской области.

В мае 2011 года внесены изменения в Закон Орловской области «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», устанавливающие региональную выплату материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) третьего и последующего детей.

В 2012 году его размер составил 106 тыс. рублей. По состоянию на 1 декабря 2012 года 493 семьи в Орловской области стали получателями регионального материнского (семейного) капитала.

В апреле 2011 года внесены изменения в Закон Орловской области от 15 апреля 2003 года № 320-03 «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан», предусматривающий единовременное предоставление многодетным семьям на безвозмездной основе земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства.

В минувшем году 141 многодетная семья из 1069 семей, обратившихся с заявлениями в Управление государственного имущества Орловской области и администрации городских округов и муниципальных образований области, уже получила земельные участки.

В мае 2011 года были внесены изменения в Закон Орловской области «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки» в части предоставления многодетным семьям дополнительной меры поддержки к началу учебного года в виде единовременной выплаты на каждого ребенка школьного возраста. Ее размер в 2012 году составил 530 рублей. Эта выплата осуществлена на 7270 детей из многодетных семей на общую сумму 3 млн. 857 тыс. рублей.

В целях повышения статуса многодетной семьи, поддержания традиций уважительного и бережного отношения к многодетным родителям, в области учреждены памятная медаль и диплом о присвоении звания «Многодетная семья Орловской области», которые вручаются вновь образованным многодетным семьям на мероприятиях, посвященных празднованию Международного дня семьи (15 мая) и Всероссийского Дня матери (последнее воскресенье ноября).

В целом реализация мер социальной поддержки многодетных семей в 2012 году составляет более 163 млн. рублей, в 2013 году на эти цели запланировано более 205 млн. рублей.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, в рамках реализации мер по демографической политике, в августе текущего года принят Закон Орловской области о ежемесячной денежной выплате при рождении третьего или последующих детей после 31 декабря 2012 года. Указанную выплату в 2013 году в размере 6 тыс. рублей будут получать семьи, доход которых не превышает величину среднедушевого денежного дохода населения Орловской области в месяц. Прогнозируемое количество получателей данной выплаты составит 950 семей.

Вопросы, связанные с решением жилищных проблем многодетных семей, в том числе в рамках долгосрочных целевых программ, постоянно находятся в центре внимания региональной социальной политики.

В частности, из резервного фонда Правительства Орловской области на улучшение жилищных условий нескольким многодетным семьям была выделена материальная помощь.

Так, семье Беляковой Ж.Н., имеющей 5 детей, выделено 900 тыс. рублей; Егоровой Г.И., имеющей 7 детей, в том числе 4 приемных – 1 млн. рублей.

Многодетным семьям Сосуновых и Бурмистровых из Новосильского района было выделено около 400 и 350 тысяч рублей соответственно для ликвидации ущерба, нанесенного жилым домам и другим постройкам шквалом летом минувшего года.

Кроме того, многодетной семьи получают постоянную помощь и поддержку со стороны органов местного самоуправления, спонсоров, волонтеров.

В тоже время, в 2012 году имели место факты невнимательного отношения к проблемам многодетных семей в различных органах власти. Об этом свидетельствует большое число обращений, поступивших Уполномоченному от граждан данной категории. Большая их часть касается решения жилищных проблем, выделения земельных участков, получения материнского капитала.

По этим вопросам поддержки и содействия просили: гр. Т. из Залегощенского района, которая не смогла встать на учет для получения земельного участка под индивидуальное строительство ирегионального материнского капитала. С таким же вопросам обращались гр. Б. из Орла, гр. С. из Орловского района, П. из Знаменского и другие.

По всем подобным заявлениям Уполномоченный обращался в региональные и местные органы власти, в компетенции которых находилось их решение. Практически всегда изыскивались законные варианты их удовлетворения. Вместе с тем, существующее законодательство не дает возможности разрешить те или иные проблемы многодетной семьи. В частности внеочередного получения жилья.

Еще в июле 2011 г. на рассмотрение Госдумы РФ был внесен законопроект об обязательном внеочередном предоставлении социального жилья нуждающимся в нем семьям с четырьмя и более детьми.Авторы поправок считали, что их принятие в Жилищный кодекс «обеспечит оказание реальной государственной поддержки многодетным семьям и мотивирует рострождаемости в регионах с отрицательным естественным приростом населения».

Действительно, согласно действующему жилищному законодательству (ст. 57 ЖК РФ), социальное жилье предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет. Без очереди квартиры могут получить граждане, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жители аварийных домов, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Ранее же этот перечень включал в себя 11 категорий граждан, в том числе многодетные семьи.

Уполномоченный поддерживает данную инициативу и считает, что необходимо возвратить в Жилищный Кодекс Российской Федерации норму по признанию первоочередного права предоставления жилья многодетным семьям.

Для организации социальной помощи семьям с детьми, в том числе многодетным, профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности детей в Орловской области имеется разветвленная сеть учреждений социального обслуживания, она представлена 58 областными государственными учреждениями различных типов,обслуживающими семьи с детьми и несовершеннолетних: комплексные центры социального обслуживания населения, межрайонные и территориальные социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи семье и детям, центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, дома-интернаты для детей с умственными и физическими недостатками, что позволяет удовлетворять потребности населения в различных государственных социальных услугах.

Как уже отмечалось, вполне успешно работает бюджетное учреждение Орловской области «Кризисный центр помощи женщинам и детям «Орловский». Накануне Нового года Уполномоченный поздравил коллектив с первой годовщиной активной деятельности и отметил ее своей Благодарностью.

Осуществляется социальное сопровождение семей, в том числе многодетных, с момента рождения ребенка сограниченными возможностями здоровья и до его совершеннолетия.Оно включаетпомощь родителям по уходу за ребенком-инвалидом, в том числе предоставление матери свободного времени, организацию досуга ребенка-инвалида в домашних условиях, оказание психолого-педагогических услуг, проведение коррекционно-развивающих занятий на дому и в условиях социального учреждения.

На базебюджетного учреждения Орловской области«Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» функционирует  отделение социального сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов.В районах области данное направление обеспечивают специалисты 35 областных государственных учреждений социального обслуживания населения, в должностные инструкции которых внесены изменения в части координации деятельности по социальному сопровождению семей данной категории.

В прошлом году особое внимание в области уделялось вопросам подготовки многодетных семей к отопительному сезону.

Для предотвращения трагических случаев налажен механизм по обмену информацией между управлением социальной защиты населения и энергоснабжающими организациями, учреждениями социальной защиты и социального обслуживания населения. При поддержке глав городских округов и муниципальных образований ежемесячно проводится мониторинг допущенных длительных просрочек по оплате энергоресурсов потребителями из числа многодетных семей.

С выявленными многодетными семьями, имеющими длительную задолженность, проводятся беседы о необходимости своевременной оплаты обязательных коммунальных платежей, разъясняется порядок реструктуризации долга и заключения соглашений с поставщиками услуг, доводится информация об имеющихся в рамках действующего федерального и регионального законодательства мерах социальной поддержки малообеспеченных граждан и перечне необходимых документов для назначения жилищной субсидии.

В комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администраций муниципальных образований направляется информация для принятия мер по охране жизни и здоровья детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в помещении в специализированные учреждения для несовершеннолетних системы социальной защиты населения.

В 2012 году вцелях реализации мероприятий по недопущению чрезвычайных ситуаций, связанных с отключением или возможным отключением жилых помещений семей с несовершеннолетними детьми от поставок энергоресурсов, за счет средств резервного фонда Правительства Орловской области 93 неблагополучным многодетным семьям была оказана государственная социальная помощь для погашения задолженности на общую сумму 1млн. 304 тысячи рублей. Поставки электро- и газоснабжения в жилые дома данных семей были восстановлены.

Работа по предоставлению мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства в Орловской области, будет продолжена, что должно способствовать в целом улучшению общего социального климата, демографической ситуации и повышению качества жизни в регионе, в том числе – многодетных семей. Уполномоченным по правам ребенка в тесном контакте с органами социальной защиты населения данное направление деятельности взято на особый контроль.