О защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2 июля 2014 г.

В соответствии с действующим законодательством Правительством Орловской области непрерывно организуется и координируется работа всех ветвей государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных формирований по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике преступности несовершеннолетних, предотвращения преступлений в отношении их. Это направление деятельности находится на особом контроле у руководства нашего региона  и лично Губернатора Орловской области Козлова А. П. и строится на основе утвержденной его Указом Стратегии действий в интересах детей в Орловской области на 2012–2017 годы. Ход реализации положений региональной стратегии,  эффективность участия в ней субъектов профилактики отслеживается специально созданным рабочим органом, в состав которого входит и Уполномоченный по правам ребенка в Орловской области.

В целях решения данной проблемы в области реализованы более 10  комплексных программ по обеспечению государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите и реализации их прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности.

Уполномоченный по правам ребенка в Орловской области Поляков В.В. на постоянной основе принимает активное участие в проводимой представителями всех субъектов системы профилактики Орловской области профилактической работе по предупреждению преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, в выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.

С участием Уполномоченного по правам ребенка и по его инициативе в прямой постановке вопросы по обозначенной тематике рассмотрены в 2013 году:

- в марте на заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Орловской области: 

- «О работе органов и учреждений системы социальной защиты населения по выявлению случаев жестокого обращения с детьми и реабилитации лиц, подвергшихся насилию в семье;

- «Организация деятельности по профилактике рецидивной преступности среди несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества».

- в том же месяце на заседании Координационного совещания по обеспечению правопорядка: «О взаимодействии органов государственной власти, правоохранительных органов и местного самоуправления в вопросах профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, а также защите их от преступных посягательств, эффективности работы комиссий по делам несовершеннолетних».

- в июне на заседании Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Орловской области:

- «О состоянии исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и принимаемых мерах по подготовке к обеспечению безопасности в детских оздоровительных лагерях в период летнего оздоровительного отдыха детей».

- «О дополнительных мерах по обеспечению общественной безопасности и защите прав граждан от преступных посягательств, противодействию экстремистской и террористической деятельности, своевременному обмену информацией в этих сферах.

- «Об организации проведения дополнительных мероприятий, направленных на снижение употребления алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ».

- в июне на заседании межведомственной КДН и ЗП при Губернаторе области:

- «О подготовке и проведении летней оздоровительной кампании»;

- «О работе областного управления социальной защиты населения и подведомственных учреждений с семьями, находящимися в социально опасном положении и в трудной жизненной ситуации»;

- «О деятельности по мониторингу и профилактике наркозависимости и вредных привычек среди несовершеннолетних».

- в августе на заседании Антитеррористической комиссии «О состоянии антитеррористической защищенности учреждений образовательной сферы и принимаемых мерах по предупреждению террористических угроз в отношении них в преддверии наступления нового 2013/2014 учебного года».

- в сентябре на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Орловской области «О комплексе дополнительных профилактических мероприятий направленных на предотвращение вовлечения несовершеннолетних и молодежи в преступную и антиобщественную деятельность, а так же профилактике предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений совершенных несовершеннолетними и в их отношении», а  4 декабря:

- «О состоянии подростковой преступности по итогам 2013 года и мерах принимаемых сотрудниками УМВД»;

- «О  профилактике противоправного поведения, самовольных уходов обучающихся, воспитанников областных учреждений интернатного типа»;

- «О психологическом сопровождении несовершеннолетних, осужденных в учреждениях УФСИН России»;

- «Об организации деятельности социальных патрулей и наставничества».

Кроме того, вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних рассмотрены в сентябре на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области, заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе области, расширенном заседании Совета ветеранов ОВД и ВВ УМВД.

Следует отметить активную работу  в данном направлении и созданной в 2013 году межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в г. Орле, которая организовала и провела:

- в марте совместное  заседание рабочей группы по организации межведомственного взаимодействия СУ СК РФ по Орловской области и администрации г. Орла, с приглашением сотрудников ООД УУП и ПДН УМВД, УМВД России по г. Орлу и его структурных подразделений, на котором были   рассмотрены вопросы предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних, межведомственного сопровождения семей, находящихся в социально-опасном положении, организации временной занятости несовершеннолетних, взаимодействия образовательных учреждений с органами и учреждениями системы профилактики, профилактики пьянства и наркомании, развития массового физкультурного движения на территории города Орла.

По итогам заседания  принято решение о принятии адекватных мер к устранению негативных тенденций в сфере борьбы с подростковой преступностью, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Органам и учреждениям системы профилактики рекомендовано на постоянной основе проводить обмен информацией о выявленных несовершеннолетних, совершивших правонарушения, исключить факты формального подхода к проведению профилактических мероприятий по пресечению преступлений, совершаемых несовершеннолетними;

- в ноябре заседание по вопросам: «О работе с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния, но в силу своего возраста не подлежащими привлечению к уголовной ответственности» и  «О работе, связанной с привлечением общественности к охране общественного порядка на территории г. Орла».

-в мае круглый стол совместно с городским порталом www.vOrle.ru по теме: «Обеспечим безопасность детям»;

- в том же месяце  расширенное заседание межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в городе Орле. На повестке дня стоял один вопрос: «О мерах по профилактике  правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждению суицида». В совещании приняли участие представители УМВД РФ по Орловской области, УФСКН России по Орловской области, специалисты аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области, ответственные секретари комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав районных администраций  областного центра, директора образовательных учреждений города Орла, руководители образовательных учреждений дополнительного образования детей.

В марте  по инициативе Общественной палаты Орловской области  состоялся круглый стол на тему: «Преступность среди несовершеннолетних, участие общественности в профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних»,  на котором были   рассмотрены два вопроса:

- «Профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетней молодежи» 

- «Основные направления работы общественности по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних».

По итогам заседания  были приняты рекомендации органам и учреждениям системы профилактики, направленные на их взаимодействие в вопросах профилактики пьянства и наркомании, развития массового физкультурного движения на территории города Орла, исключения  фактов формального подхода к проведению профилактических мероприятий по пресечению преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

И все же прерогатива в решении задач профилактической деятельности возлагается на работников полиции, а именно на инспекторов по делам несовершеннолетних, которые выполняют важнейшие предупредительные функции по борьбе с преступностью, осуществляют мероприятия по устранению условий, способствующих их совершению.

Проблемы, стоящие отдельно перед сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, - это напряженность жизни, высокая степень динамичности, что требует как повышения активности, так и инициативы, самостоятельности и ответственности.

В связи с этим современная профилактическая деятельность выдвинула на передний план компонент осмысления личности несовершеннолетнего, требующего индивидуального решения вне зависимости от решения, произведенного субъектами профилактики, и отражающего каждую конкретную ситуацию. Работа с детьми и семьей требует особого профессионализма и деликатности.

Эффективность профилактики правонарушений среди несовершеннолетних зависит от следующих условий: своевременность, упреждаемость, дифференцированность, последовательность, комплексность и соблюдение компетенции.

В 2013 году сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних УМВД РФ по Орловской области совместно с сотрудниками территориальных ОВД, ЦВСНП УМВД был осуществлен ряд мероприятий, направленных на предупреждение подростковой преступности, формирование толерантного отношения друг к другу, профилактику семейного неблагополучия.

В частности,  22 января и 25 сентября 2013 года совместно с представителями РПЦ  на территории г. Орла проведена акция «Чужих детей не бывает», в рамках которой посещались лица, состоящие на профилактических учетах в ОВД. Информация о проведении мероприятия была размещена на сайте УМВД, телеканалах «Истоки», «Первый Областной».

В целях военно-патриотического, нравственного воспитания, формирования позитивного правосознания в молодежной среде 20.02.2013 для подростков, состоящих на учетах в ПДН ОВД г. Орла, была проведена экскурсия в музей сотрудников органов внутренних дел.

1 февраля 2013 года по инициативе комитета по здравоохранению и социальной политике Орловского областного Совета народных депутатов был проведен круглый стол по теме: «Пропаганда здорового образа жизни, как фактор духовного и нравственного развития подрастающего поколения». В обсуждении темы приняли участие депутаты Орловского областного Совета народных депутатов, представители органов государственной власти, общественных организаций, врачи, спортсмены, другие заинтересованные лица.

Все участники сошлись во мнении, что здоровой образ жизни это целый комплекс мер, начиная с поддержки государства в решении этих вопросов и, заканчивая занятием спортом, правильным питанием и мотивацией самого ребенка и его семьи. Соответственно, пропаганда должна быть направлена по разным направлениям и, прежде всего, необходимо начинать с самих родителей. Участники круглого стола отметили, что спорт должен стать массовым и доступным, кроме того, говорили о создании специализированного телевизионного канала, направленного на освещение и пропаганду физической культуры и развитие интереса в обществе к здоровому образу жизни.

По итогам обсуждения выработаны рекомендации органам власти.

Регулярно вопросы профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних рассматривались на заседании Общественного совета при УМВД РФ по Орловской области:

- в феврале «Состояние преступности несовершеннолетних. Участие общественности в профилактике безнадзорности и беспризорности, а также правонарушений среди подростков»;

- в марте «Правоприменительная практика помещения несовершеннолетних в ЦВСНП УМВД, проблемы подготовки материалов для судебного рассмотрения»;

- «Организация работы территориальных ОВД области по профилактике преступности несовершеннолетних».

Сотрудниками УМВД РФ по Орловской области совместно с представителями УФСКН РФ по Орловской области, РПЦ, 15 марта 2013 года в гимназии № 19 г. Орла организован и проведен круглый стол на тему: «Профилактика вредных привычек среди учащихся образовательных учреждений».

В период с 12 по 21 марта 2013 года на территории области  была проведена широкомасштабная акция, направленная на повышение уровня профилактической работы среди несовершеннолетних, разъяснение учащимся и родителям требований законодательства РФ, формирование среди подростков позитивного правосознания.

С целью выявления несовершеннолетних, находящихся в развлекательных заведениях после 22. 00 час. без сопровождения родителей, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних совместно с представителями Общественного совета при УМВД регулярно проводятся рейдовые мероприятия по ночным клубам города Орла. Представителям администраций клубов и посетителям раздаются  памятки, в которых приведены нормы закона и санкции за их нарушение.   

В целях активизации работы по предупреждению распространения наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних  в период с 22 апреля по 1 мая 2013 года на территории области проведена оперативно-профилактическая операция «Без наркотиков».

В продолжение данной темы 14.06.2013  в ОГУК «Орловская областная публичная библиотека им. И.А. Бунина состоялся круглый стол на тему: «Профилактика наркотической и алкогольной зависимости у подрастающего поколения: правовой, социальный, духовный аспекты».

В июле- августе 2013 года на базе «Детских оздоровительно-образовательных (профильных) центров «Космос», «Орловские зори» «Мечта», проведена совместно с Департаментом образования и молодежной политики, УФСКН РФ по Орловской области профилактическая акция «Даже не пробуй», цель которой пропаганда здорового образа жизни среди подростков.

23  мая  2013 года  в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Орловской области состоялся круглый стол по теме: «Порядок и основания содержания несовершеннолетних в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Орловской области».

В работе круглого стола приняли участие представители УМВД РФ по Орловской области, руководители подразделений по делам несовершеннолетних УМВД по г. Орлу,  представители аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области, общественных организаций, средств массовой информации, РПЦ.

Цель проведения круглого стола - поиск путей снижения роста преступлений несовершеннолетних, профилактика безнадзорности, беспризорности среди детей и молодежи;  выработка алгоритма направления несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП.

В соответствии с действующим законодательством несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту их жизни или здоровья или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, или их невозможно передать родителям, иным законным представителям в течение трех часов на основании постановления начальника полиции могут быть помещены в ЦВСНП на срок не более 48 часов. При этом, если вышеуказанные основания в течении суток не отпали (родители не забрали, личность не установлена, проживает в другом регионе, существует угроза жизни или здоровью и т.п.), в суд направляются материалы о помещении в ЦВСНП на срок до 30 суток.

В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" постановления о помещении несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП должны сопровождаться материалами, подтверждающими обоснованность помещения подростка в указанное учреждение.

Представители областного суда обратили внимание на низкое качество подготовки данных материалов; отсутствие документов, имеющих существенное значение для решения вопроса о возможности помещения несовершеннолетнего в вышеуказанные учреждения.  Часть материалов содержит копии представленных в суд тех или иных документов, не заверенных надлежащим образом.

В связи с этим  в ряде случаев вместо помещения подростка в ЦВСНП судьи рекомендуют скорректировать проводимую с ним индивидуальную профилактическую работу и подключить к ней максимальное число субъектов профилактики.

Данные обстоятельства дают основания полагать, что между органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отсутствует должное взаимодействие, обмен информацией, они не владеют в достаточной степени технологиями профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Дискутируемой проблемой  стали и вопросы учета состояния здоровья несовершеннолетнего, помещаемого в ЦВСНП, а также определение нижней границы возраста, с которого несовершеннолетний может быть помещен в ЦВСНП.

Кроме того,  представители судебных органов  рекомендовали сотрудникам полиции совместно с прокуратурой, в случае несогласия с вынесенным решением суда, обжаловать постановления судьи. Жалоба подается в вышестоящий суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления судьи.

Представитель аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области отметил, что помещение несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в ЦВСНП является мерой, направленной на социально-педагогическую реабилитацию, предупреждение повторных правонарушений и не является мерами государственного принуждения, применяемыми в порядке уголовного судопроизводства. Он призвал участников круглого стола при решении вопроса о направлении и содержании несовершеннолетних в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, обеспечить соблюдение их прав и законных интересов.

Поднятые на заседании круглого стола  проблемные вопросы, касающиеся применения норм Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в части помещения и содержания несовершеннолетних в ЦВСНП  указывают на необходимость доработки данного нормативного акта.

В мае на заседании коллегии УМВД был рассмотрен вопрос: «О ходе реализации региональных программ, консолидирующих усилия ОВД, органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Подготовка к летнему оздоровительному сезону». А 30 мая 2013 года была проведена пресс-конференция по теме: «Безопасное лето-2013».

В целях духовно- нравственного и патриотического воспитания в период с 28 июля по 5 августа  сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних были организованы встречи несовершеннолетних, состоящих на учетах в органах внутренних дел, с ветеранами ВОВ, тружениками тыла, участниками локальных войн.

В период с 10 по 19 сентября 2013 года, во взаимодействии с органами управления образованием и образовательными учреждениями, на территории области проведены профилактические мероприятия «Всеобуч», направленные на возвращение в учебные заведения подростков, не приступивших к занятиям. В рамках мероприятий сотрудниками полиции  для учащихся и воспитанников образовательных учреждений были проведены лекции на правовую тематику, которые освещены на сайте УМВД, телеканале «Первый областной». Совместно с Союзом работников культуры и Союзом женщин г. Орла, управлением образования Орловской области в рамках военно-патриотического и нравственного воспитания молодежи на территории г. Орла проведена акция «Вера, Память, Традиции», в которой приняли участие несовершеннолетние, состоящие на учете в ПДН.

20 ноября 2013 года состоялось совместное заседание Общественных Советов при СУ СК и при УМВД, на котором рассмотрены вопросы: «О состоянии работы следственных органов по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления по профилактике распространения наркомании, в том числе среди несовершеннолетних», «О профилактической деятельности следователей по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. Принятие адекватных мер реагирования по внесенным следователями представлениям при расследовании уголовных дел». В заседании принял участие региональный детский омбудсмен, который является членом Общественного Совета при СУ СК РФ по Орловской области.

В БУЗ Орловской области «Орловский центр СПИД» 26.11.2013 проведен «круглый стол» на тему: «Профилактика распространения ВИЧ инфекции в Орловской области, в том числе среди несовершеннолетних».

В период с 21 по 30 ноября 2013 года, во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на территории области была проведена оперативно-профилактическая операция «Лидер»,  направленная на выявление подростковых групп антиобщественной направленности, а также взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность. В рамках проведения операции сотрудниками ООД УУП и ПДН УМВД проведены беседы профилактической направленности с учащимися 1 курса Орловской банковской школы, а также лекция об организации профилактической работы в учебных заведениях в БОУ «Орловский институт усовершенствования учителей».

Уполномоченный по правам ребенка в Орловской области не только принимает активное участие в проводимой представителями всех субъектов системы профилактики Орловской области профилактической работе, но и  организует и проводит свои мероприятия. Обозначенные вопросы ежеквартально рассматриваются на заседаниях Общественных советов при Уполномоченном по правам ребенка.

На заключительном совместном заседании Общественного экспертного совета и Детского общественного совета при Уполномоченном 17 декабря 2013 года были рассмотрены следующие вопросы:

- «Проблема детского суицида в современном обществе»;

- «О профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Орловской области»;

- «Об опыте введения единых требований к школьной форме в образовательных учреждениях Орловской области»;

- «Об оказании содействия в организации и проведении новогоднего праздника для детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот».

В работе заседания приняли участие представители Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, Департамента образования и молодежной политики Орловской области, СУ СК Российской Федерации по Орловской области, УМВД РФ по Орловской области, РПЦ, врачи - психиатры, педагоги - психологи, дефектологи.

По первому вопросу выступили представители СУ СК РФ по Орловской области и УМВД РФ по Орловской области, которые довели до присутствующих информацию о количестве детских суицидов, зарегистрированных в Орловской области в 2012 и 2013 годах. Отметили, что по каждому факту суицида и суицидальных попыток проводятся проверки, выявляются причины и условия, побудившие ребенка к совершению самоубийства. Содокладчиками по данному вопросу выступили представители областного государственного образовательного учреждения «Центр психолого-медико-социального сопровождения» и частнопрактикующие психиатры и психологи. Они отметили необходимость  создания в области специализированной службы по семейной терапии, образования службы очного консультирования, действующей параллельно с телефоном доверия. Кроме того, была отмечена необходимость поднятия престижа педагогов - психологов в образовательных учреждениях, увеличения оплаты их труда. В ходе обсуждения первого вопроса членами Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка было разработано обращение к населению области о противодействии жестокому отношению к детям, которое было опубликовано в региональных средствах массовой информации.

По второму вопросу «О профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Орловской области» выступил начальник ООД ПДН УУП и ПДН УМВД РФ по Орловской области Калинин А. Н., который доложил о состоянии правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Орловской области, рассказал о проведенной профилактической работе. В докладе было отмечено, что в настоящее время УМВД области налажено взаимодействие с молодежными оперативными отрядами, молодежными объединениями, которые принимают участие в проведении рейдов по местам концентрации несовершеннолетних в вечернее и ночное время. Докладчик отметил, что самым эффективным направлением защиты детей от жестокого обращения являются меры ранней профилактики, осуществляемые представителями всех органов и учреждений системы профилактики области.

Детский омбудсмен отметил роль общественных формирований в вопросах профилактики подростковой преступности. Предложил к работе с молодежью шире привлекать представителей религиозных, общественных организаций, которые занимаются проблемами воспитания и образования.

В результате принятых в 2013 году мер всеми субъектами системы профилактики достигнуты определенные позитивные изменения в структуре и динамике подростковой преступности. Однако, ситуация остается достаточно сложной и требует постоянного внимания.

По данным, представленным УМВД России по Орловской области, следует, что количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 4,3% (с 352 до 367), удельный вес составил 5,5 % (АППГ- 5,1%). Рост подростковой преступности отмечается в 11 районах области, в том числе:

- в Северном районе г. Орла (с 13 до 39),

- Орловском районе (с 32 до 51),

- Мценском (с 49 до 74),

- Урицком (с 5 до 16),

- Должанском (с 2 до 8),

- Дмитровском (с 2 до 8),

- Кромском (с 7 до 14). 

Уровень подростковой преступности в Орловской области в течение ряда лет находился на одном уровне, так в 2005 году несовершеннолетними было совершено 765 преступлений, в 2006- 767, в 2007- 766, в 2008- 701. В 2009 году было зарегистрировано уже 504 преступления, в 2010- 419. Резкий спад детской преступности наступил в 2011 году и составил 274 преступления, что не является характерным для нашего региона.

Вследствие падения жизненного уровня населения подростки стали совершать, в основном,  преступления из корыстных побуждений. Доля имущественных преступлений, совершенных несовершеннолетними, постоянно растет и составляет более 70 % от общего числа преступлений, совершаемых подростками.

Число несовершеннолетних, совершивших преступления, возросло на 2,3 % (с 308 до 315), их доля в общем числе лиц, совершивших преступления, составила 6,1% (АППГ- 5,7%).  

Большая часть подростков, совершивших преступления, нигде не работали и не учились. Сегодня мы можем говорить об отсутствии рабочих мест для данной категории орловских жителей и  нежелании работодателей брать их на работу.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что законодательство, направленное на обеспечение гарантий реализации прав несовершеннолетних на труд и свободный выбор профессии, в Орловской области действует лишь формально.

Как положительно зарекомендовавшую себя форму занятости   подростков в летний период, следует шире использовать возможности создания в каждом районе области  экологических отрядов по уборке территорий, создания отдельных бригад из числа подростков, состоящих на учетах в органах внутренних дел.

За истекший 2013 год 109 несовершеннолетних (АППГ- 108), не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, совершили 90 общественно опасных деяний (АППГ- 99).

В ЦВСНП УМВД помещено 10 подростков указанной категории (МО МВД России «Должанский», «Ливенский», «Мценский», «Свердловский», ОМВД России по Орловскому району, ОП (Хотынецкое), (Залегощенское).

За 12 месяцев 2013 года  сотрудниками ПДН выявлено 3158 (АППГ-3282) административных правонарушений.

К административной ответственности привлечены 638 несовершеннолетних (АППГ- 778), на родителей составлено 2087 административных протоколов:

- по  ст. 5.35 КоАП РФ, 1 

- по ч. 3 ст. 6.10 КоАП РФ, 125

- по ст. 20.22 КоАП РФ.

К административной ответственности привлечены 54 взрослых лица за вовлечение подростков в совершение правонарушений, а так же 114 работников торговли - по ч. ч. 2.1, 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В связи с этим Уполномоченный по правам ребенка напоминает, что Президент России В. В. Путин подписал закон, ужесточающий ответственность за незаконный оборот алкоголя, а также санкции для родителей, чьи дети употребили спиртное.

В частности, законом устанавливается уголовная ответственность в виде конфискации денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате производства, приобретения, хранения, перевозки или сбыта немаркированной алкогольной продукции. Еще рядом поправок вводится наказание за изготовление и использование для маркировки спиртного поддельных акцизных марок.

Законом также устанавливается уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление не только спиртных напитков (например, водки), но всей алкогольной продукции, в том числе пива и напитков, изготовляемых на его основе. За насильственное приобщение подростка к алкоголю будут лишать свободы на срок от двух до шести лет (сейчас - до шести лет без нижнего предела).

Кроме того, закон увеличивает штрафы с 300- 500 до 1,5- 2 тыс. руб. для родителей, чьи несовершеннолетние дети уличены в употреблении алкоголя.

Одновременно уточняется состав этой статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях: если ранее ответственность наступала в случае появления детей в состоянии опьянения на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспорте общего пользования, в других общественных местах, то после вступления закона в силу нет указаний на конкретные места.

Детский омбудсмен отмечает, что закон очень нужный и своевременный, ведь именно употребление алкоголя, особенно в российских деревнях, ведет к полной деградации личности. Страшно, когда родители спиваются, но еще страшнее, когда они вовлекают в это своих детей, сажая их за стол и наполняя им стаканы алкоголем. В силу своего несовершеннолетнего возраста, под действием спиртного, они совершают необдуманные, а порой и криминальные поступки.

Уполномоченный по правам ребенка считает, что наряду с введением этого закона необходимы действия по усилению духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения.

По данным УМВД России по Орловской области на 1.01. 2014 года по состоянию на 01.01.2014 на учете в территориальных ОВД области состоит  789 несовершеннолетних правонарушителей (844), из них более половины в возрасте 16-17 лет.

Из числа состоящих на учете:

- 296 подростков состоят за совершение административных правонарушений;

- 243 за общественно опасные деяния;

- 24-  осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

- 48 освобожденных судом от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

- 25 привлекаемых в качестве обвиняемых;

- 16 употребляющих наркотические и токсические вещества.

В текущем году на учет поставлено 523 подростка (481) за совершение различных правонарушений, в органы внутренних дел доставлено 883  несовершеннолетних, в том числе 92 – нуждающихся в помощи со стороны государства, которые помещены в учреждения системы профилактики. В органы исполнительной власти и местного самоуправления, учреждения системы профилактики направлено 974 информации по вопросам совершенствования деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних, устранения причин и условий, способствующих их совершению, а также касающихся трудоустройства, обучения и социальной поддержки несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Преступность несовершеннолетних характеризуется высокой степенью латентности. Распространенность преступлений, совершаемых несовершеннолетними, реально в несколько раз превышает ее зарегистрированную часть. Особенно высокой латентностью отличаются кражи, грабежи и хулиганства.

Почему же подростки совершают преступления?

Причины и условия преступности несовершеннолетних, как и преступности в целом, носят социально обусловленный характер. Они, прежде всего, зависят от конкретных исторических условий жизни общества, от содержания и направленности его институтов, сущности и способов решения основных противоречий.

Главными причинами преступности несовершеннолетних и ее стремительного роста являются резкое ухудшение экономической ситуации и возросшая напряженность в обществе. Конечно, все это влияет и на взрослую преступность, однако стремительное снижение уровня жизни сказывается сильнее всего на подростках, так как во все времена несовершеннолетние были и остаются наиболее уязвимой частью общества.

Одно из негативных проявлений экономического кризиса - сокращение рабочих мест, что привело к уменьшению возможностей для трудоустройства подростков.  Незанятость, отсутствие организованного досуга по месту жительства, является одним из условий для совершения ими правонарушений.

Характерной особенностью для детской преступности в области является отсутствие контроля за подростками, сменившими место жительства в связи с поступлением на обучение в городах области.  Негативно сказываются и недостатки в работе образовательных учреждений по раннему выявлению и корректировке противоправной направленности учащихся.

Следует отметить и повсеместное ослабление координирующей и ведущей роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, формализм в работе субъектов профилактики, их межведомственная разобщенность.

Недостатки в работе органов системы профилактики связаны, прежде всего, с недостаточной численностью специалистов по работе с детьми. КДН и ЗП в основном заняты привлечением к административной ответственности подростков и их родителей. Возможности более детально изучить личность правонарушителя, выяснить условия совершения им проступка, практически нет.  Функции по координации и защите прав детей ими практически не реализуются, поскольку комиссии являются коллегиальным органом, состоящим из педагогов, врачей, работников соцзащиты,  и так далее, которые совмещают указанные функции со своими непосредственными обязанностями. Не освобожденными являются и руководители комиссий - заместители глав органов местного самоуправления. В результате должностным лицом, реализующим полномочия данного государственного органа по защите прав детей фактически являются технические исполнители -  ответственные секретари.

Создание в 2013 году  межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в г. Орле существенно не изменило ситуацию.

Уполномоченный считает необходимым введение дополнительной единицы в каждую муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав города Орла, Мценска и Ливен.

Кроме того, Уполномоченный по правам ребенка рекомендует комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Орловской области:

- для активизации профилактической работы в регионе разработать и направить в ведомства и учреждения информационно-методический бюллетень, включающий:

- примерный порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении;

- положение о системе мер органов, учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних в Орловской         области;

- рекомендации по организации взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов опеки и попечительства;

- рекомендации по организации профилактики и коррекции семейного и детского неблагополучия;

- рекомендации по организации в Орловской области индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью.

Детский омбудсмен указывает и на недопустимость сокращения штата сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, привлечения их к выполнению функций, не связанных с проведением профилактической работы с подростками и неблагополучными семьями.

И все же одной из главных причин совершения подростками правонарушений и преступлений по- прежнему является семейное неблагополучие и негативное влияние на детей взрослых лиц.

Обострение проблем семейного неблагополучия на общем фоне постоянной нужды, моральная и социальная деградация, происходящая в семьях, приводят к крайне негативным последствиям. Среди несовершеннолетних из неблагополучных семей интенсивность преступности особенно высока. В основном в этих семьях происходят   ссоры, скандалы, взаимные оскорбления, пьянство, наркомания, проституция, отсутствуют какие-либо нравственные устои, элементарная культура. В этих семьях процветают насилие по отношению друг к другу и к своим детям и, как прямое следствие этого, - стремительный рост крайне опасных насильственных преступлений, совершаемых подростками и даже детьми. Жестокость порождает жестокость. Это вполне понятно, ибо в семье формируются социально значимые качества личности и свойственные ей оценочные критерии.

По степени их отрицательного влияния на подростков выделяют следующие группы семей:

- родители, поведение которых дает бесспорные основания для лишения родительских прав: хронические алкоголики, морально распущенные лица, родители, систематически принимающие недозволенные методы воздействия на детей;

- родители, злоупотребляющие алкоголем, наркотиками и демонстрирующие плохой пример младшим;

- «проблемные семьи», где родители конфликтуют друг с другом и уклоняются от воспитания детей;

- «педагогически слабые семьи», в которых родители видят свои функции исключительно в удовлетворении престижных запросов детей.

Корни семейного неблагополучия кроются глубоко, и решить эту проблему одномоментно не удастся. Главная причина - отсутствие средств к нормальному существованию, угроза безработицы, неполноценное питание, рост цен на продукты питания, услуги. Резкое увеличение стрессовых ситуаций сказывается на детях.

Одна из проблем семейного неблагополучия заключается в отсутствии на рынке труда  рабочих мест для глав семей, которые в результате не могут обеспечить семью, встают на асоциальный путь, употребляют спиртные напитки или уезжают на заработки в соседние регионы. Содержание и воспитание детей полностью ложится на плечи матерей, которые направляют все усилия для  того что бы прокормить своих детей, одеть их и обуть, не до воспитания.

Проблема есть и у тех родителей, которые заняты на работе, заключается она в «недолюбленности» детей. Занятость родителей не позволяет уделять должное внимание ребенку, в большинстве семей приоритетным является обеспечение его питанием, одеждой, т. е. самым необходимым. Воспитание осуществляется по телефону или вечером уставшей и нервной мамой. Ребенок замыкается, уходит в себя или на улицу, где его понимают, признают, считают взрослым. Второй вариант ухода - в Интернет, он еще хуже,  так как контролировать подростка по- существу не представляется возможным. Это равносильно отпуску маленького ребенка одного в незнакомом городе.

Воспитанием детей сегодня, как правило, занимаются женщины. В учебных заведениях, органах социальной защиты населения, подразделениях по делам несовершеннолетних в основном работают женщины, а в отсутствии мужского начала в воспитании - нам также видится серьезная проблема.

Формированию здоровой и крепкой семьи с хорошими устоями в современном российском обществе не уделялось достаточно внимания, и многие современные проблемы - распад семей, низкий уровень рождаемости, аборты, брошенные дети - это результат такого подхода. Если оставить все, как есть - проблемы будут только углубляться.                                                                                                              

Таким образом, ранняя профилактика правонарушений подрастающего поколения должна начинаться в семье и заключаться в организации систематического целенаправленного воспитательного воздействия в отношении поведения ребенка.

На профилактическом учете в территориальных ОВД состоят 723  неблагополучных семьи, не исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию детей (АППГ- 756), на учет поставлено 227 родителей (АППГ- 268).

По ходатайству сотрудников ПДН в суд подготовлено и направлено 84  материала на лишение родительских прав, по решению суда 75 родителей лишены либо ограничены в родительских правах. 

В отчетном периоде сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних выявлено:

- 9 преступлений по ст. 150 УК РФ, предусматривающей ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений (АППГ-13);

- 9 преступлений  по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего) (АППГ-12),

- 4 преступления по ст. 151.1 УК РФ (розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции)  (АППГ-4).

Активизирована работа по выявлению преступлений, предусмотренных ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение  антиобщественных действий) - 8 преступлений (АППГ- 3).

Из-за семейного неблагополучия многие подростки вынуждены убегать из дома, заниматься бродяжничеством и  попрошайничеством. Однако независимо от того, живет ли ребенок на улице постоянно или время от времени возвращается в свое жилище, факт остается фактом: спустя некоторое время более половины таких детей вступают в конфликт с законом, бросают школу, начинают злоупотреблять психоактивными  веществами или становятся мишенью для насилия. Иногда родительского внимания бывают лишены дети и в благополучных полных семьях, так как оба родителя слишком заняты работой и поддержанием определенного уровня жизни. Как правило, несовершеннолетние, не предупредив родителей, уходят из дома из­-за боязни сообщить о проблемах в школе, недопонимания в семье. 

Такая печальная тенденция действительно наметилась в России. Орел, к сожалению, не стал  исключением. По каждому сообщению о самовольном уходе из дома незамедлительно организуются оперативно­-розыскные и доследственные мероприятия, которые позволяют  установить местонахождение ребенка. В каждом случае сотрудниками полиции  проводится тщательный анализ причин оставления ребенком места своего жительства.

Уполномоченный советует родителям быть ближе к своим детям, общаться с ними, быть терпимее к их шалостям, проходить вместе с ними путь взросления, чтобы не терять эмоциональную связь, сохранить их жизнь и здоровье. 

Отсутствие надлежащих условий содержания и воспитания нередко становится причиной побегов воспитанников детских специализированных учреждений. Воспитанники интернатов убегают, чтобы увидеться с родными, друзьями или просто погулять без контроля взрослых.

Данный вопрос находится на постоянном контроле всех субъектов профилактики, в частности, 24 апреля 2013 года на заседании консультативного совета следственного управления Следственного комитета РФ по Орловской области был проведен  анализ причин и условий, способствующих систематическим уходам несовершеннолетних из детских специализированных государственных учреждений, 29 апреля 2013года - на заседании рабочей группы Правительства области по вопросу создания мониторингового центра помощи пропавшим и пострадавшим детям.

Еще один вопрос, который достаточно часто встречается в практике Уполномоченного - это нарушение прав детей в результате поведения родителей после распада семьи, когда ребенок становится «разменной монетой» в их отношениях.

Для детей расставание родителей является такой же стрессовой ситуацией, как и для самих супругов. По мнению психологов, смерть родителей дети легче переносят чем развод. В большинстве случаев расставание родителей в связи с расторжением брака наносит вред психическому здоровью ребенка и отрицательно сказывается на всей его последующей жизни. В этот период важно уделять ребенку много внимания, давать ему понять, что родители и другие родственники продолжают его любить и будут проявлять свою заботу и внимание независимо от того с кем станет проживать ребенок. К сожалению не все взрослые понимают это. Зачастую после расторжения брака у родителей складываются конфликтные отношения, вызванные взаимными обидами, в которые они пытаются втянуть и своих детей: стремятся настроить ребенка друг против друга, препятствуют общению ребенка с одним из них.

К Уполномоченному обратилась В., проживающая в город Орле, которая сообщила, что муж ушел из семьи, оставив ее с ребенком 2000 г.р., материально не помогал. Она в 2011 г. обратилась в суд с заявлением о расторжении брака и взыскании алиментов на содержание ребенка. В ответ отец девочки самовольно перевез ее к своей матери, где он проживал до женитьбы. При этом, угрожая физической расправой, бывший муж запрещал матери видеться с ребенком, и она несколько раз была вынуждена встречаться с ней в школе во время учебного процесса. В последний раз отец, узнав о такой встрече, устроил скандал на улице и вновь угрожал расправой. При этом мать ведет нормальный образ жизни, передает вещи и гостинцы для ребенка, поздравляет ее с праздниками. Такое поведение отца нарушает права несовершеннолетней на общение с матерью (ст. 55 Семейного кодекса Российской Федерации), а также права матери на участие в воспитание ребенка и общение с ним (ст. 61, 66 Семейного кодекса РФ). Уполномоченный оказал содействие заявителю в составлении искового заявления об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно, и определении порядка общения с детьми для обращения в суд.

Уполномоченному поступило обращение Т. о нарушении прав и законных интересов ее несовершеннолетнего сына Л., 2009 г. р., который по решению Мценского районного суда Орловской области должен проживать у матери в г. Мценске Орловской области. Однако отец, после очередной встречи с ним, увез его в неизвестном направлении, предположительно по месту своего жительства в Московскую область.

Т. неоднократно пыталась забрать ребенка от отца самостоятельно, обращалась письменно и устно к судебным приставам в ОСП по Пушкинскому МР УФССП по Московской области.

Уполномоченным по правам ребенка в Орловской области  было направлено три  письма, первое руководителю УФССП России по Московской области главному судебному приставу Замородских С. Г. об активизации деятельности в решении данного вопроса, второе Уполномоченному по правам ребенка в Московской области В. Ю. Андреевой для принятия мер по установлению места нахождения несовершеннолетнего Л. и третье прокурору Московской области о проведении  прокурорской проверки соблюдения законодательства об исполнительном производстве, возбужденном в отделе судебных приставов по Пушкинскому муниципальному району УФССП России по Московской области. 

Работа по восстановлению нарушенных прав несовершеннолетнего Л. продолжается. С аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Московской области  осуществляется постоянный рабочий контакт.

Но нельзя утверждать, что только отцы нарушают права детей – это делают и матери несовершеннолетних. Как правило, они чинят препятствия отдельно проживающим отцам в общении с детьми и осуществлении родительских прав. Причины подобного поведения: желание отомстить, сделать больно бывшему супругу, собственные меркантильные интересы, желание использовать ребенка в качестве средства для достижения определенных целей. К сожалению, подобное поведение родителей может отрицательно сказаться на всей последующей жизни ребенка. родители прислушались к этим словам.

В связи с изложенным предлагаем каждому взрослому поразмыслить над словами педагога, писателя и общественного деятеля Януша Корчака: «Вы говорите: дети нас утомляют. Вы поясняете: надо опускаться до их понятий. Опускаться, наклоняться, сгибаться, сжиматься. Ошибаетесь! Не от этого мы устаем, а от того, что надо подниматься до их чувств. Подниматься, становиться на цыпочки, тянуться. Чтобы не обидеть… и услышать».