Право на дошкольное образование

25 февраля 2015 г.

Уполномоченный отмечает, что развитие системы дошкольного образования региона было направлено на достижение всеми  организациями охвата услугами широкого круга дошкольников, их качественного обучения, обновление содержания и технологий образования в соответствии с изменяющимися требованиями. Поступательное движение региональной системы дошкольного образования предусматривает реализацию новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, стимулирующих повышение качества данного образования, а также расширение информационной открытости всей системы. Ее обновление предусмотрено в ходе реализации федеральных  государственных образовательных стандартов дошкольного образования.        

Система дошкольного образования Орловской области на начало 2014 года была  представлена  232 различными по типу и виду самостоятельными детскими дошкольными образовательными организациями.

Услугами дошкольного образования было охвачено 30 106 детей, из которых  25035 тыс. (83 %) в возрасте 3 лет и старше. В 2014 году в дошкольных образовательных организациях Орловской области было открыто 1 350 дополнительных мест для детей дошкольного возраста (г. Орел, г. Мценск, г. Ливны,  Кромской, Орловский, Малоархангельский, Хотынецкий, Болховский, Залегощенский, Корсаковский, Троснянский районы и др.), из них 280 мест – в рамках реализации соглашения по поддержке долгосрочной областной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Орловской области на 2011-2015 годы».

Все образовательные организации дошкольного образования Орловской области подключены к Информационной системе образовательных услуг «Виртуальная школа». Услуга «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» в области, интегрирована с федеральной системой и функционирует в настоящее время в штатном режиме. Это позволяет родителям отслеживать количество свободных мест в детских садах и контролировать очередь на зачисление своего ребенка в детский сад. На начало года в  очереди на получение места в дошкольных образовательных организациях было зарегистрировано 955 детей в возрасте от 3 до 5 лет и 10 784 ребенка в возрасте от 0 до 3 лет.

В связи с положительной динамикой рождаемости в регионе сохраняется потребность обеспечения максимальной доступности дошкольного образования. Поэтому вопросу строительства новых детских садов, ремонту имеющихся с целью увеличения числа мест, а также привлечению негосударственных организаций в сферу дошкольного образования сегодня уделяется особое внимание.

Так, к началу 2014-2015  учебного года в рамках реализации подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» Государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013 - 2020 годы) были введены в эксплуатацию:

- детский сад на 80 мест в мкр. Берлизево пгт. Покровское с общим объемом финансирования более 53,7 млн. рублей;

- дополнительный корпус на 110 мест в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 12 комбинированного вида г. Ливны» с общим объемом финансирования более 87,3 млн. рублей.

Открыли свои двери детский сад  на 95 мест в п. Вятский Посад Образцовского сельского поселения Орловского района и детский сад на 230 мест в микрорайоне «Зареченский» г. Орла. Стоимость работ с оборудованием соответственно составило более 54,8 млн.  и 157,5 млн. рублей соответственно. В канун Нового года завершилась реконструкция садика на 178 мест в Тросне, 30 млн. рублей на это выделило ООО «Знаменский СГЦ». Был закончен ремонт и открылся для детей детский сад в Кромах.

Планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 450-летия основания г. Орла, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 330-р, а также, федеральной  адресной  инвестиционной  программой  в  2014 году велось строительство детского сада в микрорайоне «Ботаника» на 320 мест, общий объем финансирования  которого составляет 138,38 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 93,67 млн. рублей, средства областного бюджета и бюджета города Орла - 44,71 млн. рублей). Завершение работы на этом объекте запланировано на 2015 год.

Кроме того, между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Орловской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Орловской области на реализацию мероприятии по модернизации региональной системы дошкольного образования в субъекте Российской Федерации в размере 264,8 млн. рублей при софинансировании 66,2 млн. руб. из консолидированного бюджета Орловской области. На указанные средства в 2014 году велось строительство 3-х детских садов в Верховском, Краснозоренском и Свердловском районах на 330 мест, а также проводился капитальный ремонт в 9  детских садах. За счет проведения ремонтных работ до конца 2014 года дополнительно было создано 330 мест для детей дошкольного возраста, все они были оснащены необходимым оборудованием.

Органами местного самоуправления в минувшем году проведена большая работа по устройству в учреждения дошкольного образования детишек из семей граждан, прибывших из Юго-восточных регионов Украины.  Всего на Орловщину за минувший год прибыло 2108 детей в возрасте до 7 лет. Абсолютное большинство из них нуждались в устройстве в детские сады. Несмотря на сложности с имеющейся очередью,  264 мальчишки и девчонки с Донбасса получили места в учреждениях, что дало возможность их родителям устроиться на работу, начать успешно строить нормальную жизнь на новом месте.

Как уже отмечалось, спрос на места в детских дошкольных учреждениях пока опережает темпы строительства новых и ремонта ранее возведенных зданий этих учреждений. Очередь в детские сады к концу 2014 года практически не уменьшилась и составила 12364 дошкольника, в том числе в возрасте до 3 лет 11471, от 3 до 7 лет 887. Особенно остро эта проблема стоит в областном центре, Ливнах, Орловском районе.

Растет число родителей, не имеющих возможности устроить ребенка в дошкольные учреждения, вследствие этого вынужденных отказаться от работы, что в конечном итоге ухудшает материальное положение семей. Как и прежде, эта проблема особенно остро касается одиноких родителей, малообеспеченных семей. Однако данная категория лиц согласно действующему законодательству, по-прежнему не имеет льгот для определения ребенка в детский сад.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Ж., мама двух трехлетних мальчиков – близнецов С. и Я., переехавших в на Орловщину из Костромской  области.

Она встала в очередь на получение для сыновей мест в нескольких детских садах, по месту жительства. Мама не могла найти работу, так как дети были неустроенны.

Аналогичные заявления поступили от граждан из Мценска, Орла, Ливен, других мест. Всего за год их поступило - 57. Уполномоченный по каждому подобному случаю обращался в органы местного самоуправления, по его настоянию проводились исследования возможных путей положительного устройства детей в учреждения.  В большинстве случаев эти решения находились, и детишки получали возможность посещать детский сад, а родители возможность работать. Была решена и проблема семьи Ж., малыши были устроены в детский сад.

Реальная ситуация в регионе показывает, что возможности программы развития сети дошкольных учреждений в области пока не решают проблему ликвидации очередности. Требуется государственная поддержка альтернативных форм получения дошкольного образования, расширения числа мест в группах кратковременного пребывания.

На 1-е января 2015 года в области действовали всего 28 частных детских садов и центров присмотра и развития детей, функционировали 52 группы кратковременного пребывания детей, их посещали 515 ребятишек.

Помимо вопросов, связанных с нарушением прав детей на получение дошкольного образования,  к Уполномоченному поступали жалобы и просьбы разобраться в конфликтных ситуациях в учреждениях.

Родители, законные представители жаловались на отсутствие контроля воспитателей за поведением детей, несообщение родителям о полученных в детском учреждении травмах, применение к детям недозволенных методов воспитания, нарушения законодательства в части охраны жизни и здоровья, противодействия экстремизму и терроризму, обеспечения пожарной безопасности. Такие заявления поступали и в другие надзорные органы. Так прокурорами области по результатам надзорных мероприятий за 9 месяцев 2014 года было внесено 36 представлений об устранении нарушений в данной сфере, по которым наказано в дисциплинарном порядке 75 должностных лиц, 54 лица были привлечены к административной ответственности, 17  предостережено о недопустимости нарушения закона.

Абсолютное большинство выявленных нарушений в дошкольных учреждениях  были устранены в оперативном порядке. Так по иску прокурора Залегощенского района была демонтирована детская площадка МБДОУ «Детский сад «Солнышко», располагавшаяся в границах охранной зоны воздушной линии  электропередачи ВЛ -110 КВ «Мценск –Залегощь» и т.д.

К Уполномоченному обратилась мама несовершеннолетнего Л, который находясь в одном из Ливенских детских садов, упал и получил перелом бедренной кости со смещением  и осколками.

Ребенок перенес несколько операций и почти полгода находиться на излечении. Аналогичное заявление поступило и от председателя Петропавловского Братства РПЦ о том, что из-за неосторожности персонала МБДОУ «Детский сад №36 комбинированного вида г. Орла» пятилетний мальчик получил ожоги лица, шеи, рук.

Как показывают итоги разборок подобных конфликтных ситуации их причиной, как правило, стало неумение общаться с детьми, не восприятие  потребностей и предложений родителей руководителями и сотрудниками учреждений, их нежелание идти на компромисс.

К сожалению, боясь потерять место в дошкольном учреждении (порой полученное с большим трудом), родители не всегда говорят открыто о существующих проблемах, а решившиеся их озвучить, попадают в число неугодных жалобщиков, которым начинают намекать о нежелательности пребывания их ребенка в данном учреждении. Уполномоченный в подобных случаях обращается в органы образования, добивается формирования компетентной ведомственной комиссии  для рассмотрения всех обстоятельств конфликта. Итоги рассмотрения обязательно оговариваются Уполномоченным лично с Главой муниципального образования. По каждому  из них принимается соответствующее решение, направленное на предотвращение подобных инцидентов.

В последнее время к Уполномоченному стали поступать обращения граждан об организации питания в дошкольных учреждениях детей, страдающей аллергией, больных сахарным диабетом и другими нарушениями здоровья,  требующими индивидуального подхода к составлению меню.

Уполномоченный намерен в первом квартале 2015 детально изучить данную проблематику, организовав специальные проверки в дошкольных учреждениях области.