Анализ обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области в 2012 году.

11 марта 2013 г.

Должность Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области учреждена в соответствии с Законом Орловской области от 4 августа 2010 года № 1097-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Орловской области» в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод детей и подростков в области, признания и их соблюдения органами власти, их должностными лицами, организациями, гражданами.

Уполномоченный по правам ребенка при осуществлении своих полномочий независим от государственных органов. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов власти, их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка.

В своей деятельности Уполномоченный по правам ребенка руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Уставом Орловской области и региональными законами, иными нормативными правовыми актами. Его деятельность строится на основе принципов законности, независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности.

Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка являются содействие по обеспечению гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, содействие их восстановлению.

Приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целях выполнения своих задач Уполномоченный по правам ребенка осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся прав, свобод и законных интересов ребенка, в том числе жалобы на действия или бездействие органов власти, их должностных лиц, организаций, их нарушающих. Он проверяет сообщения, информирует и консультирует детей и их законных представителей о способах реализации и защиты прав, свобод и законных интересов. Оказывает детям, их родителям бесплатную юридическую помощь.

Уполномоченный по правам ребенка в Орловской области принимает в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между детьми и их родителями (законными представителями), а также между детьми, их родителями и органами власти, организациями.

Рассмотрение Уполномоченным по правам ребенка обращений и личный прием граждан осуществляются в соответствии с законодательством.

Уполномоченный по правам ребенка в целях реализации своих задач беспрепятственно посещает органы власти, запрашивает и получает в установленном порядке необходимую информацию по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав, свобод и законных интересов ребенка.

За прошедший 2012 год в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области обратилось 655 граждан, что на 7,6% больше, чем в 2011 году (609). При этом количество письменных обращений в 2012 году существенно выросло и составило 249 заявлений (жалоб), что на 42% больше по сравнению с 2011 годом. Устная юридическая помощь оказана 406 гражданам.

В 2012 году 117 обращений поступило по электронной почте (в 2011 г. –25). Такому росту способствовало создание в декабре 2011 года личного сайта Уполномоченного, куда круглосуточно поступают заявления от жителей Орловской и других областей России. Поэтому количество обращений на личном приеме уменьшилось почти вдвое и составило273 (в 2011 г. – 484). Количество письменных обращений доставленных по почте, осталось практически неизменным – 44 (в 2011 г. – 48). Заметно выросло число тех, кто обратился к Уполномоченному за правовой консультацией по телефону. В 2012 году – 221 человек (в 2011 г. – 52). Заметный рост стал возможен в результате высокой степени информированности граждан о работе Уполномоченного по правам ребенка.

Как и в прошлом году, большинство заявителей, обратившихся к Уполномоченному, – женщины. В 2012 году их число составило 460 человек. Заметно меньше за помощью к Уполномоченному обратилось мужчин – 178.Число коллективных обращений в 2012 году снизилось вдвое и составило 17 (в 2011 г. – 32).

Как показал 2012 год, к Уполномоченному обращались за помощью, советом, в большинстве случаев, родители и родственники несовершеннолетних – 342 (в 2011 – 337). Следует отметить возросшее количество обращений, поступивших от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 44 (в 2011 – 10).

Состав заявителей в 2012 году выглядит следующим образом:

 

2011г.

2012г.

Родители несовершеннолетних, в т.ч. многодетные

337

342

Иные родственники несовершеннолетних

100

119

Опекуны/попечители (в т.ч. желающие оформить опекунство)

67

76

Выпускники детских домов и школ-интернатов

10

44

Иные лица

46

35

Коллективные обращения

32

17

Представители общественности

8

15

Несовершеннолетние граждане

9

7

35 раз за профессиональной консультацией обращались специалисты по охране прав детей, органов опеки и попечительства области, педагоги. 7 обращений поступало от детей.

В течение 2012 года Уполномоченным были проведены выездные приемы граждан в городах Ливны и Мценск, а также в Глазуновском, Должанском, Краснозоренском, Ливенском, Новодеревеньковском, Покровском, Свердловском, Сосковском, Троснянском, Урицком, Хотынецком и Шаблыкинском районах.

 

География поступивших обращенийсохраняет прошлогоднюю тенденцию: 641 – из Орловской области, 13 – из других субъектов РФ, 1 – от гражданина Турции. Обращения поступили практически из всех муниципальных образований области.

 

Распределение заявителей по муниципальным образованиям:

 

- г. Орел– 344;

- Орловский район – 47;

- г. Ливны – 21;

- Кромской район – 19;

- Колпнянский район – 16;

- Болховский район – 15;

- Шаблыкинский район – 15;

- Мценский район – 14;

- Ливенский район – 13;

- др. области – 13;

- Краснозоренский район – 12;

- Новосильский район – 12;

- Новодеревеньковский район – 11;

- Урицкий район – 11;

- Залегощенский район – 10;

- Хотынецкий район – 10;

- г. Мценск – 9;

- Должанский район – 9;

- Верховский район – 8;

- Знаменский район – 8;

- Свердловский район – 8;

- Покровский район – 7;

- Глазуновский район – 6;

- Дмитровский район – 3;

- Малоархангельский район – 2;

- Корсаковский район –1;

- Троснянский район – 1;

- другие государства – 1;

- количество заявителей, не сообщивших адрес проживания – 5.

 

Как видно из представленного выше перечня, более половины поступивших обращений из г. Орла – 344 (53,7%), Орловского района – 47 (21,8%), г. Ливны – 21 (4,6%), Кромского района – 19 (4,2%), Колпнянского района – 16 (3,5%). От 15 до 6 обращений получено из Болховского, Шаблыкинского, Мценского, Ливенского, Новосильского и других районов, из Дмитровского, Малоархангельского, Корсаковского, Троснянского районов по 3 – 1 обращению, что составляет в среднем по 0,5% от общего числа.

 

Тематику обращений составили следующие вопросы

2012 г.

%

Вопросы защиты жилищных прав детей, в том числе детей-инвалидов

13,0

Вопросы сферы образования

12,0

Вопросы социального обеспечения

11,0

Нарушения при обеспечении жильём детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей 

9,0

Жалобы на действия исполнительной власти, правоохранительных структур, суда, органов опеки

9,0

Определение порядка встреч с ребенком

8,0

Юридические консультации

7,0

О материальной помощи

6,5

Жестокое обращение с детьми

6,0

Опека, усыновление

6,0

Получение Российского гражданства, паспортизация

5,0

Имущественные и наследственные права детей

2,5

Вопросы здравоохранения

2,0

Прочие вопросы

2,0

Восстановление в родительских правах

1,0

Алиментные обязательства

0,5

 

В 2012 году лидирующая тема обращений – защита жилищных прав детей, особенно по городу Орлу. Это связано с общей ситуацией (расселение при сносе ветхого и аварийного жилья, отказы в улучшении жилищных условий и др.). Кроме того, нарушению жилищных прав несовершеннолетних способствовал и тот факт, что в соответствии с п. 4 ст. 292 Гражданского кодекса РФ органы опеки и попечительства фактически отстранены от дачи согласия на совершение сделок с жилыми помещениями, в которых проживают на правах пользователей несовершеннолетние дети.

Следует отметить, что семьи с детьми-инвалидами, состоящими на льготной очереди нуждающихся в жилом помещении, как правило, в течение многих лет ожидают своей очереди, что ущербно сказывается на их состоянии здоровья.

Высоким осталось число обращений о нарушении прав при обеспечениижильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Орловской области стала активно решаться проблема реализации жилищного права этой категории несовершеннолетних. В связи с этим, лица из числа детей-сирот, не реализовавшие по разным причинам свое право на обеспечение жилым помещением и утерявшие надежду на это, стали предъявлять свои права на льготы. В большинстве случаев права их были нарушены по не зависящим от них причинам. Во многих случаях молодые люди не встретили должного понимания и помощи со стороны органов муниципальной власти. С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который существенно меняет порядок по обеспечению жильём этой категории детей. Это позволит снять многие проблемы, ранее имевшие место.

Актуальной оставалась в прошлом году и проблема так называемого «закрепленного» жилья за данной категорией лиц. Материалы проведенных проверок показали, что в некоторых районах области имелись случаи неправомерного закрепления жилья, когда за сиротами закреплялось жилое помещение, правовой статус которого не установлен, возникали вопросы оплаты за закрепленное жилье и контроля его сохранности. Следует отметить, что некоторые из заявителей, относящиеся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обращались к Уполномоченному из мест
лишения свободы.

В течение минувшего года поступали жалобы на нарушение имущественных прав детей при получении алиментов, разделе жилья, в вопросах наследования. К сожалению, многие существенные нарушения имущественных прав ребенка происходят из-за нарушений при бракоразводных процессах, когда в решениях судов не рассматриваются вопросы о разделе имущества с учетом доли ребенка.

Имели место нарушения прав несовершеннолетних при выплате ежемесячных пособий, а также задержки выплаты пособия по уходу за ребенком – 11%. Достаточно часто граждане просят разъяснить порядок предоставления льгот, субсидий, оказания материальной помощи, назначения пенсий, что говорит о недостаточной разъяснительной работе на местах соответствующих органов власти и местного самоуправления.

В 2012 году Уполномоченному были адресованы жалобы на нарушения прав детей в образовательных учреждениях: неудовлетворительное качество предоставляемых образовательных услуг; жестокое обращение с несовершеннолетними со стороны педагогических работников и другие. Имели место случаи неоправданной жестокости школьников по отношению к сверстникам.Большая часть обращений была решена положительно. В целях их предупреждения в 2012 году Уполномоченный выступил с инициативой о введении в общеобразовательных учреждениях области должности Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса.

Часто граждане обращались за содействием в получении возможностей для общения детей с их отдельно проживающими родителями и другими родственниками, в спорах об определении места жительства ребенка и порядка исполнения родительских обязанностей, выезда детей за пределы Российской Федерации.

Имело место недовольство заявителей соблюдением их прав в судопроизводстве, часть обращений свидетельствовала о нарушении прав несовершеннолетних сотрудниками правоохранительных органов, органов опеки и попечительства. Выросло число заявлений по вопросам миграционных прав.

Многие обращения свидетельствуют о недоступности юридической помощи для большого числа семей, особенно относящихся к социально незащищенным группам населения.

Перечень прав, на нарушение которых указывали граждане в своих обращенияхк Уполномоченному в 2012 году:

- право на приобретение гражданства РФ;

- право на жилище и выбор места жительства;

- право собственности;

- право на свободный труд;

- право на социальное обеспечение;

- право на медицинское обслуживание;

- право на надлежащее жилищно-коммунальное обслуживание;

- право на благоприятную окружающую среду;

- права, нарушенные сотрудниками правоохранительных органов;

- права, нарушенные в судах;

- права, нарушенные в местах лишения свободы;

- иные.

 

Среди прочих в 2012 году Уполномоченному были адресованы следующие вопросы:

- об улучшении жилищных условий семей с детьми, в т.ч. многодетных;

- о реализации права на получение жилья лицам из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей;

- о содействии в приватизации жилья лицу из числа детей-сирот;

- о содействии в получении внеочередного жилья для детей-инвалидов;

- о защите прав несовершеннолетних при переселении из аварийного
жи­лья;

- о закреплении жилья, непригодного для проживания за детьми-
сиротами;

- об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- о выделении многодетным семьям земельного участка под индиви­дуальную застройку;

- о предотвращении насилия в отношении несовершеннолетних;

- о фактах жестокого обращения с ребенком;

- об увеличении суммы ежемесячного денежного содержания на опекаемых несовершеннолетних;

- о начислении пенсии детям по потере кормильца;

- об оказании содействия в получении материальной помощи;

-  об урегулировании трудовых споров;

- о разъяснении регионального законодательства для многодетных, приемных и опекунских семей;

- о неисполнении родительских обязательств;

- о содействии в восстановлении в родительских правах;

- о содействии малообеспеченным семьям в проведении ремонта ветхого жилья;

- об урегулировании конфликтов между участниками образовательного процесса в школе;

- об оказании содействия в исполнении решения судов о взыскании алиментных обязательств;

- об урегулировании вопросов беспрепятственного общения с ребенком;

- о восстановлении несовершеннолетних в общеобразовательных школах;

- об устройстве детей в детские сады;

- о нарушении прав детей на бесплатное получение детского питания;

- о предоставлении гражданства РФ, получении свидетельства о рождении, регистрации по месту жительства;

- об устранении препятствий в пользовании детской игровой площадкой;

- о благоустройстве дворовых территорий;

- жалобы на действие (бездействие) органов опеки и попечительства различных муниципальных образований;

- об отсутствии оперативных действий правоохранительных структур на местах;

- о бездействии подразделений службы судебных приставов;

- о получении согласия одного из родителей на выезд ребенка за рубеж;

- о препятствиях в выплате материнского капитала;

- об установлении опеки над несовершеннолетними;

- о содействии в розыске должника по алиментам;

- о воздействии на решения Комиссии ВТЭК по снятию групп инвалидно­сти у детей, страдающих врожденными заболеваниями;

- о правах детей-инвалидов на получение бесплатной медицинской
по­мощи;

- о халатности врачей, чьи действия привели к смерти несовершеннолет­них и др.

Уполномоченным и специалистами его аппарата проводилась соответствующая работа, определяемая содержанием обращения и характером изложенной в нем проблемы. По итогам заявителям давались необходимые разъяснения федерального и областного законодательства, их прав, возможности их реализации, порядка защиты нарушенных прав своими силами, правоохранительными органами и судами, а также осуществлялась поддержка непосредственно в судебных процессах.

Данные разъяснения и рекомендации позволили многим заявителям добиться реализации своих прав, о чем говорят их последующие звонки Уполномоченному и работникам его аппарата.

Так, в 2012 году полностью удовлетворено 603 и частично 47 обращений граждан.

По состоянию на 1 января 2013 года на контроле у Уполномоченного осталось 5 обращений.

В 2012 году Уполномоченным и специалистами его аппарата практиковались выездные проверки заявлений граждан. В различные государственные и муниципальные органы, руководителям организаций направлено более 400 обращений и запросов о разъяснении либо уточнении оспариваемой гражданами ситуации. В целях максимально возможного разрешения просьб граждан и обеспечении их прав, Уполномоченный направлял личные ходатайства руководителям органов исполнительной власти области, территориальных федеральных структур.

Работа с обращениями и жалобами позволяет Уполномоченному не только выявлять факты нарушения прав конкретного ребенка и оказывать индивидуальную помощь, но и обнаруживать общие тенденции и соответственно выстраивать последующую деятельность, направленную на защиту прав детей в целом. Ряд острых проблем, отмеченных заявителями в своих обращениях, были вынесены на рассмотрение Общественного экспертного Совета при Уполномоченном по правам ребенка. В течение года члены Совета изучали причины нарушений прав детей, предлагали варианты их решений.

К участию в жизни детских учреждений в течение 2012 года регулярно привлекались члены Детского общественного совета, созданного в 2011 году при Уполномоченном. В течение двух лет с его помощью Уполномоченный получает обратную связь от юного поколения по наиболее важным вопросам. С 1 сентября состав Детского совета был обновлен. Из него выбыли старшеклассники, в 2012 году закончившие школу. В новый состав входят 14 наиболее активных ребят, учащихся школ и детских специальных учреждений области, которые предлагают собственное видение решения актуальных проблем в сфере защиты прав детей. Среди вопросов, которые волновали школьников в 2012 году, можно выделить: порядок подготовки и сдачи Единого государственного экзамена, взаимоотношение со сверстниками в школе и на улице, возникновение конфликтов со взрослыми (родителями, педагогами), насилие в отношении детей и подростков, организация досуга.

В целях повышения эффективности работы института Уполномоченного и субъектов государственно-общественной системы охраны семьи и прав ребенка в регионе заключены соглашения о совместной деятельности с:

- Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области;

- Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области;

- Управлением Федеральной службы судебных приставов по Орловской области;

- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области;

- Ассоциацией уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации;

- Управлением внутренних дел по Орловской области;

- Прокуратурой области;

- Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области;

- Региональным Отделением Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Орловской области.

Уполномоченный входит в состав и регулярно участвует в работе:

- Общественного и консультативного Советов СУ СК РФ по Орловской области;

- Совета Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Орловской области»;

- Координационного совета Орловской области по содействию в социальной реабилитации лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы;

- Координационного совета по реализации национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы;

- Экспертно-консультационного совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области;

- Редакционной коллеги журнала «Защити меня» (г. Москва).

В 2012 году Уполномоченный принял участие в парламентских слушаниях на тему: «Дети России: соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка. Формирование Концепции Федеральной целевой программы «Россия без сирот» на 2013 – 2020 годы», организованных Комитетом Совета Федерации по социальной политике совместно с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (г. Москва), в семинаре-совещании на тему: «Организация межведомственного взаимодействия по предупреждению семейного неблагополучия, как одного из факторов безнадзорности, правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних. Опыт. Проблемы. Перспективы» (г. Кострома), в региональном форуме «Вместе ради детей» (г. Курск) и других. Принял участие в работеVиVIСъезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

В минувшем году Уполномоченный организовывал сам и принимал участие в работе «круглых столов», совещаниях, мероприятиях по проблемам детей и подростков, в том числе проводимых Губернатором области, Правительством, областным Советом народных депутатов, руководителями правоохранительных органов и местного самоуправления. Регулярно общался с представителями СМИ.

Уполномоченный и специалисты его аппарата неоднократно посещали учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты, дошкольного образования, спортивные объекты, семьи, имеющие детей и т.д.

Совместно с другими субъектами профилактики участвовали в рейдах, проверках мест отдыха молодежи, их проживания, исполнения законодательства в отношении несовершеннолетних.

В минувшем году для учащихся школ города Орла проведен литературно-творческий конкурс «Наказ Президенту», областной конкурс детского рисунка «Детство под защитой».

Дляжурналистов СМИ Орловской области в 2012 году проведен конкурс «Россия – без сирот!» на лучшее освещение опыта устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, на семейные формы воспитания.

С целью упрочения авторитета и повышения информированности общественности о деятельности Уполномоченного создан сайт –www.orel-deti.ru,личная страничка на ресурсе Ассоциации региональных Уполномоченных, на которых ежедневно выкладывается информация о практической деятельности, полезная информация, публикуются ответы на часто задаваемые вопросы, поступают обращения граждан.

В городах Орел, Ливны, Мценск была размещена социальная реклама на придорожных щитах с информацией о едином общероссийском телефоне доверия и Уполномоченном по правам ребенка в области.

В 2012 году продолжили свою работу общественные помощники Уполномоченного по правам ребенка в 27 муниципальных образованиях области.Их деятельность на местах позволила привлечь больше внимания представителей власти к участию в организации правового просвещения населения по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей на Орловщине.