Информация о ходе детской оздоровительной кампании в Орловской области

25 июля 2012 г.

В соответствии с Законом Орловской области от 5 февраля 2011 года № 1021-ОЗ «Об основах организации отдыха и оздоровления детей в Орловской области»,  постановлением  Правительства Орловской области  от 15 февраля 2012 года № 54 «О мерах по организации отдыха и оздоровления детей в Орловской области в 2012 году»,  комплексом мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей, утвержденного поручением Правительства Российской  Федерации от 25 ноября 2010 года № АЖ-П12-8012,  разработан и реализуется межведомственный план  подготовки и поведения детской оздоровительной кампании в Орловской области.

Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным  в сфере отдыха и оздоровления детей, в части осуществления мониторинга проведения детской оздоровительной кампании является Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области.

Систематически направляется информация по мониторингу детской оздоровительной кампании в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, другие заинтересованные министерства и ведомства.

Сохранена инфраструктура отдыха и оздоровления детей:

2 санатория: бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Детский  санаторий  «Орловчанка», санаторий-профилакторий «Лесной»;

14 детских загородных оздоровительных лагерей, центров (на 1 больше планового количества в связи с открытием после 2-х летнего перерыва лагеря на базе санатория-профилактория «Мценск» ООО «ЗИЛ-СБО»);

426 детских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания населения (по состоянию на 15 мая планировалось 436 лагерей, представлено к приемке на 10 меньше, т. к. 4 малокомплектных школы находятся в процессе реорганизации в рамках оптимизации сети образовательных учреждений, 6 начинают капитальный ремонт, осуществляемый в рамках  комплекса мер по модернизации общеобразовательных учреждений за счет средств федерального бюджета) – 97 % от запланированных к открытию), остальные будут открыты во вторую смену;

2  палаточных лагеря,  имеющих соответствующие заключения органов Роспотребнадзора (6 % от общего количества запланированных к открытию учреждений), остальные будут функционировать в июле-августе.

 

Все принимающие на отдых детей оздоровительные  учреждения имеют соответствующие акты готовности, выданные межведомственной государственной комиссией. Проверена готовность указанных учреждений к летней оздоровительной кампании, в том числе проведение текущего ремонта, соответствие материально-технической базы и условий пребывания детей требованиям и нормам безопасности.

 В целях сохранения количества функционирующих загородных оздоровительных учреждений распоряжением Правительства Орловской области от 16 февраля 2012 года № 49-р  детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Алые паруса» принят из муниципальной собственности в собственность Орловской области. Завершены процедуры передачи,  текущий ремонт учреждения. Заезд детей состоится во вторую смену.

Консолидированный  бюджет  Орловской области на организацию отдыха  и  оздоровления  детей  в  2012  году  увеличен  по  сравнению с 2011 годом на 11 % (с 196,75 до 216,43 млн. руб.). На приобретение детских путевок, организацию активных форм отдыха и занятости из бюджета Орловской области выделено 56 млн. руб. 

Кроме того, запланированы средства областного бюджетана обеспечение деятельности 13 бюджетных  детских оздоровительных учреждений Орловской области (52,2  млн. руб.), их текущий ремонт и развитие материальной базы, в том числе в рамках  долгосрочной областной целевой программы «Оздоровление  и отдых  детей  в Орловской области на 2012–2016 годы» (8, 6 млн. руб.).

В 1 смену в загородных оздоровительных лагерях и лагерях с дневным пребыванием отдохнуло 69 % детей от планируемого количества за весь летний период. По сравнению с 1 сменой 2011 года число детей, отдыхающих в лагерях, увеличилось на  686 детей или 2,6 % (2011 год – 25 389).

 Всего в 2012 году планируется создать 89 829  детомест для отдыха и оздоровления детей в различных организованных формах (в 2011 году - 89 391). В том числе отдохнут и улучшат свое здоровье:

  в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием – 25 492 ребенка;

в загородных оздоровительных лагерях (центрах) области – 10 362 ребенка;

в  санаториях области  - 2 260 детей;

в  активных  малозатратных  формах отдыха и занятости  – 49 700 подростков;

в палаточных лагерях – 685 детей;

в оздоровительных и санаторно-оздоровительных учреждениях за пределами области  - 1 330  детей. 

Особое внимание уделяется обеспечению безопасности детей во время их нахождения в детских оздоровительных учреждениях.

 Управлением Министерства внутренних дел России по Орловской области  организовано круглосуточное дежурство сотрудников в детских загородных оздоровительных учреждениях. Кроме того, посты охраны порядка обеспечены во всех оздоровительных учреждениях штатными работниками, в 3-х загородных оздоровительных учреждениях  дополнительно – сотрудниками частных охранных предприятий.

В целях обеспечения полноценного качественного питания детей  ужесточены требования к поставщикам пищевой продукции. При заключении государственных контрактов (договоров) на поставку продуктов питания в соответствии с 94-ФЗ  учтена информация Управления Роспотребнадзора по Орловской области о поставщиках, нарушивших требования санитарного законодательства при поставке продуктов питания в детские оздоровительные лагеря в 2011 году. Технические задания на поставку продуктов питания, включающие строгое соблюдение требований к качеству и безопасности, условиям транспортировки и срокам хранения,  соответствует требований санитарного законодательства.

В  расчет стоимости путевки включены расходы на страхование жизни и здоровья детей, отдыхающих в загородных оздоровительных учреждениях Орловской области. Страховая сумма составляет до 20 тыс. руб.

Перевозка детей к местам организованного отдыха и обратно, проведения экскурсий  производится на технически исправном транспорте, прошедшем технический осмотр, согласно Положению о проведении технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним ГИБДД МВД РФ. Обеспечение организованной перевозки детей  до оздоровительных лагерей Орловской области автомобильным транспортом в сопровождении сотрудников Управления Государственной инспекции  безопасности дорожного движения УМВД России по Орловской области  и  медицинских  работников является неотъемлемым требованием конкурсной документации на поставку детских путевок за счет бюджетных средств.

Руководителями загородных оздоровительных учреждений приняты дополнительные организационные меры в целях исполнения требований статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации по соблюдению законодательных ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления. Территориальные органы внутренних дел на районном уровне  проводят проверку на наличие судимости лиц, с которыми детскими оздоровительными учреждениями будут заключены в период летней оздоровительной кампании 2012 года трудовые договоры.

Департаментом образования, молодежной политики и спорта Орловской области, муниципальными органами управления образованием проведена работа по комплектованию каждого оздоровительного учреждения квалифицированными специалистами, имеющими специальное образование и опыт работы в детских учреждениях, прошедшими отраслевую учебу, курсы повышения квалификации, а также студентами учреждений среднего и высшего профессионального педагогического образования. В каждом оздоровительном учреждении сформирован  резерв временных педагогических кадров, всего более 800 человек, многие из которых работают в течение летней оздоровительной кампании более 5-7 лет.

  Гигиеническое обучение прошел весь персонал, проведены обязательные бесплатные медицинские осмотры персонала учреждений отдыха и оздоровления детей  перед заключением с ними трудовых контрактов.

В целях обеспечения квалифицированными медицинскими кадрами загородные оздоровительные учреждения закреплены за лечебно-профилактическими  учреждениями.

Квалифицированный педагогический и медицинский персонал оздоровительных учреждений всех видов разрабатывает и эффективно реализует программы оздоровительной, образовательной деятельности. В 2012 году количество профильных смен для одаренных детей, и детей, вовлеченных в объединения дополнительного образования, увеличено по сравнению  с  2011 годом  до 22-х, охват детей – до 3770 (на 20 %).

В ходе проведения мероприятий по надзору за соблюдением санитарного законодательства уделяется внимание качеству и безопасности продуктов питания, качеству питьевой воды, воды водоемов для купания.По результатам лабораторных исследований в период 1 смены отмечается улучшение показателей качества и безопасности питьевой воды, готовых блюд, смывов по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.

В период 1 смены плановыми и внеплановыми проверками с лабораторными методами контроля охвачено 320 оздоровительных учреждений или 74 % от числа действующих, в том числе 100 % загородных, санаторных и палаточных лагерей. Проверки загородных учреждений проводятся с периодичностью не реже 1 раза в неделю, в том числе и в выходные дни.

  Показатели оздоровительного эффекта, который получили отдохнувшие  дети  в  1  смену, составили: выраженный  оздоровительный эффект – 87,1 % (1 смена 2011 года - 86,8 %),  слабый эффект – 10,7 %  (1  смена  2011 года – 10,9 %),  отсутствие эффекта оздоровления – 2,2 % (1 смена 2011 года  – 2,3 %).

 

В 1 смену летней оздоровительной кампании планировалось открытие 430 оздоровительных учреждений с количеством детей  25 509 человек.

Фактически в соответствии с графиками заездов в период с 29 мая по 10 июня было открыто 430 оздоровительных учреждений, все лагеря открыты при наличии санитарно-эпидемиологических заключений (12  загородных, 1 детский санаторий, 2 санатория для взрослых, принимающих участие в летнем оздоровлении, 414 лагерей с дневным пребыванием, 1 палаточный лагерь).

В оздоровительные учреждения заехало 26 075  детей или  102,2 % от планируемого количества, в том числе:

- в загородные и санаторные учреждения – 2 690 детей  (98,3% от планируемых);

- в лагеря с дневным пребыванием – 23 305 детей (102,7% от планируемых);

- в палаточный  лагерь – 80 детей (100% от планируемых).

В 1 смену в лагерях отдохнуло 69 % детей от планируемого количества за весь летний период. По сравнению с 1 сменой 2011 года число детей, отдыхающих в лагерях, увеличилось на  686 детей или 2,6% (2011 год – 25 389).

Увеличение количества детей, фактически отдыхающих в оздоровительных учреждениях в 1 смену, произошло за счет лагерей с дневным пребыванием и не привело к превышению норматива по наполняемости. Планировалось оздоровить в лагерях с дневным пребыванием в течение 1 смены 22 693 ребенка, фактически выделены средства для приобретения путевок для 23 305 детей.

 В целях выполнения  задачи по сохранению и увеличению показателей охвата детей отдыхом и оздоровлением Правительством области проводилась целенаправленная работа с органами местного самоуправления, в результате увеличено финансирование на организацию летнего отдыха с 67,5 млн. в марте  до 69,5 млн. рублей в мае.

 

 

Количество учреждений

Количество детей

 

план

факт

план

факт

Лагеря с дневным пребыванием

414

414

22693

23305

Загородные

12

12

2176

2176

Детский санаторий

1

1

410

362

Санаторно-оздоровительные

2

2

150

152

Палаточные лагеря

1

1

80

80

ИТОГО

430

430

25509

26075

 

Продолжительность смен в загородных, санаторных учреждениях, лагерях с дневным пребыванием составила 21 день.

Из числа отдохнувших дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, дети сироты, составили 63 % (10 100 детей).

Показатели оздоровительного эффекта, который получили отдохнувшие  дети в 1 смену, составили: выраженный оздоровительный эффект – 87,1 % (1 смена 2011 года - 86,8 %) детей и подростков,  слабый эффект – 10,7 % (1 смена 2011 года – 10,9 %),  отсутствие эффекта оздоровления – 2,2 % (1 смена 2011 года  – 2,3 %).

Кроме того, 3 организованные детские группы в количестве 93 детей, выехали железнодорожным транспортом на отдых на море (Анапа, Керчь).

Таким образом в оздоровительных лагерях области отдохнул и приступил к отдыху  27 961 ребенок или 74% от числа запланированных на летний период.

В целях реализации поручений Председателя Правительства  Российской Федерации Д. А. Медведева, данных на совещании по вопросам организации летнего отдыха детей 01.06.2012 года, постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.05.2011 № 47 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2011-2012 годах» в период  1 смены летней оздоровительной кампании проведены следующие организационные мероприятия.

1. В целях недопущения случаев присасывания клещей в оздоровительных учреждениях составлен график проведения контроля эффективности акарицидных мероприятий. Руководителям оздоровительных учреждений направлены предложения по профилактике укусов клещами с установлением личной ответственности за их исполнение (проведение лесотехнических мероприятий, ограничение массовых мероприятий с участием детей за пределами лагеря).

2. В соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии проведено совещание с уполномоченным по правам ребенка в Орловской области по вопросам подготовки и проведения летней оздоровительной кампании.

3. В Управлении Роспотребнадзора по Орловской области введен еженедельный мониторинг за организацией и проведением летнего отдыха детей и подростков, по результатам которого в оперативном режиме даются поручения  по совершенствованию госсанэпиднадзора при проведении надзорных мероприятий за оздоровительными учреждениями.

В  ежедневном режиме проводятся проверки оздоровительных учреждений по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционной заболеваемости.

В период 1 смены плановыми и внеплановыми проверками с лабораторными методами контроля охвачено 320 оздоровительных учреждений или 74 % от числа действующих, в том числе 100% загородных, санаторных и палаточных лагерей. Проверки загородных учреждений проводятся с периодичностью не реже 1 раза в неделю, в том числе и в выходные дни.

В ходе проведения мероприятий по надзору уделялось внимание качеству и безопасности продуктов питания, качеству питьевой воды, воды водоемов для купания.По результатам лабораторных исследований отмечается улучшение показателей качества и безопасности питьевой воды, готовых блюд, смывов по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.

 

Лабораторный контроль за качеством и безопасностью питания

 

 

1 смена 2012 год

1 смена 2011 года

 

Всего исследовано проб

Не отвечает нормам (%)

Всего исследовано проб

Не отвечает нормам (%)

Вода питьевая по микробиологическим показателям

534

2,2

431

2,3

Вода питьевая по санитарно-химическим показателям

472

2,7

244

4,5

Почва на яйца гельминтов

557

0

236

0

Готовые блюда по микробиологическим показателям

642

0,6

761

1,8

Готовые блюда по калорийности

844

1,4

790

1,3

Смывы на БГКП

3430

2,1

3395

3,3

 

По результатам неудовлетворительных исследований проб питьевой воды проводятся административные расследования в отношении 3-х управляющих компаний, МПП ВКХ «Орелводоканал».

Санитарно-эпидемиологические заключения на использование водоема в целях купания получили 2 загородных оздоровительных учреждения. Для организации купания бассейны оборудованы в 8 загородных учреждениях. В связи с дождливой погодой в течение 1 смены купание детей было организовано в 3-х закрытых бассейнах.

За выявленные нарушения санитарного законодательства было составлено 350 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 6.6, 10.8, 19.5 часть 1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за аналогичный период 2011 года – 384 протокола). 

Наиболее часто выявлялись нарушения требований санитарного законодательства, связанные с несоблюдением  режима текущих уборок, хранением уборочного инвентаря, отсутствием контроля за соблюдением температурного режима холодильного оборудования, поступлением продуктов без документов, подтверждающих качество и безопасность.

Нарушения в организации питания выявлены в 88 или 27,5 % от числа проверенных оздоровительных учреждений.

Согласно назначенным в соответствии с требованиями КоАП РФ сроками по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 110 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму  138 800 рублей.

В период 1 смены в оздоровительных учреждениях не было зарегистрировано  случаев массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений, травм с летальным  исходом.

 

Во 2 смену летней оздоровительной кампании были открыты все 57 запланированные к открытию в этот период учреждения (3 санаторных учреждения,  13 загородных стационарных лагерей,  31 оздоровительный лагерь с дневным пребыванием, 10 палаточных лагерей).

В оздоровительных учреждениях области по состоянию на 20 июля отдохнули и приступили к отдыху 32 259 детей или  85 % от планируемого количества за летнюю оздоровительную кампанию 2012 года, в том числе:

- в загородных лагерях – 6194 ребенка (68 % от планируемых);

- санаторных учреждениях – 1 646 детей  (77 % от планируемых);

- в лагерях с дневным пребыванием – 24 430 детей (99,5 % от планируемых);

- в палаточных  лагерях – 537 детей (27 % от планируемых).

Из числа отдохнувших, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации,  составили 63 % .

Продолжительность смен в загородных, санаторных учреждениях, лагерях с дневным пребыванием составила 21 день.

Показатели оздоровительного эффекта, который получили отдохнувшие  во 2 смену дети, составили: выраженный оздоровительный эффект – 89,4 % (1 смена  - 87,4 %) детей и подростков,  слабый эффект – 8,7 % (1 смена  – 10,6 %),  отсутствие эффекта оздоровления – 1,9 % (1 смена – 2,0 %).

На побережье Черного и Азовского морей отдохнуло 292 ребенка (Анапа, ВДЦ «Орленок», Керчь, Херсон, Лазаревский район).

В  ежедневном режиме проводятся проверки оздоровительных учреждений по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционной заболеваемости.

В период 2 смены вопрос о ходе проведения летней оздоровительной кампании  рассмотрен

-  2 июля на совещании у Губернатора  области. По итогам совещания даны поручения обратить особое внимание на обеспечение лагерей качественными и безопасными продуктами питания, квалифицированными кадрами  медицинских работников.

- 4 июля проведено совещание при руководителе Департамента образования, молодежной политики  и спорта Орловской области  по вопросу обеспечения безопасных условий пребывания детей с приглашением руководителей оздоровительных учреждений.

- 10 июля проведено  заседание профильного комитета областного совета народных депутатов по вопросу «О реализации Закона Орловской области от 05.02.2010 № 1021-03 «Об основах организации отдыха иоздоровления детей в Орловской области». 

- 13 июля вопрос обеспечения безопасности отдыха детей в оздоровительных учреждениях рассмотрен на заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орловской области.

Продолжается системный контроль эффективности проведения акарицидных обработок на территории оздоровительных учреждений и в 50 метровой зоне вокруг,  клещи не обнаружены.

Проверки загородных учреждений проводятся с периодичностью не реже 1 раза в неделю, в том числе и в выходные дни.

В ходе проведения мероприятий по надзору уделялось внимание качеству и безопасности продуктов питания, качеству питьевой воды, воды водоемов для купания.

 Из 9 оздоровительных учреждений, имеющих водоемы, бассейны, отобрано 52 пробы воды по микробиологическим показателям, 47 – по санитарно-химическим.По результатам исследований качества воды открытых водоемов выдано предписание о запрещении купания в одном из двух водоемов загородных учреждений, допущенным к купанию детей.

Нарушения в организации водоснабжения выявлены в 3 или 0,9% проверенных учреждениях, где по результатам исследований не соответствовала требованиям вода питьевая из кулеров. В отношении ответственных лиц возбуждены дела об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, проведена промывка установок для дозированного розлива воды.

В связи с установившейся жаркой погодой  продолжает действовать ограничение по включению в меню-питания блюд, представляющих опасность в эпидемиологическом отношении (салаты, сложные гарниры и т.п.). Нарушения в организации питания выявлены в 108 или 32,3% проверенных объектов.

 Наиболее часто выявляются нарушения требований санитарного законодательства, связанные с несоблюдением  режима  уборок, хранением уборочного инвентаря, отсутствием контроля за соблюдением температурного режима холодильного оборудования, поступлением продуктов без документов, подтверждающих качество и безопасность.

  За выявленные нарушения санитарного законодательства при проведении  выездных проверок за период 1-2 смен составлено 398  протоколов об административном правонарушении, предусмотренных статьями 6.3,  6.4, 6.6, 6.7, 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В период 2 смены в оздоровительных учреждениях не зарегистрировано  случаев массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений, травм с летальным  исходом.